Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена августа 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме августа 2015 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Тихомирова В.В.

Шуйской С.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества
с ограниченной ответственностью «Барнаултара» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 11.12.2014 (судья Синцова В.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 (судьи Колупаева Л.А., Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.) по делу
№ А03-17029/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барнаултара» (656064, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Бабуркина, д. 11а, ИНН 2222005652, ОГРН 1022201134097) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, г. Барнаул,
пр-кт Социалистический, д. 37, ИНН 2225049200, ОГРН 1022201765585)
о признании незаконным бездействия, об обязании внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Барнаултара» (далее – ООО «Барнаултара», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Алтайскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю, кадастровая палата) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений
в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости в размере 3 652 000 рублей земельного участка с кадастровым номером 22:63:030135:13, площадью 7 787 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Бабуркина, 11 «А» с 01.01.2010, об обязании внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости
о кадастровой стоимости в размере 3 652 000 рублей земельного участка
с кадастровым номером 22:63:030135:13, площадью 7 787 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Бабуркина, 11 «А» с 01.01.2010.

Заявленные требования со ссылкой на статью 197 АПК РФ мотивированы тем, что оспариваемое бездействие противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя как налогоплательщика.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.12.2014, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Барнаултара» обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель полагает, что ответ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю от 21.07.2014 № 0378/14-ГИН, которым было отказано в изменении кадастровой стоимости земельного участка ввиду того, что изменение не требуется по причине соответствия кадастровой стоимости, содержащейся в решении Арбитражного суда Алтайского края от 02.04.2013 по делу № А03-914/2013, а также ответ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю от 26.08.2014 № 04537/14-ИШ, которым было разъяснено, что установленная по решению суда кадастровая стоимость не может быть внесена в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) датой 01.01.2010, не соответствуют действующему законодательству, а именно: Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), Федеральному закону от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности).

ООО «Барнаултара» со ссылкой на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 5-П, считает, что фактически в рассматриваемом деле, административный орган, ссылаясь на невозможность внесения изменений, препятствует исполнению судебного акта, которым было восстановлено нарушенное право заявителя.

Заявитель полагает, что незаконное бездействие филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю, выразившегося в невнесении изменений
в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости в размере 3 652 000 рублей земельного участка с кадастровым номером 22:63:030135:13, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Бабуркина, 11 «А» с 01.01.2010 привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

По мнению ООО «Барнаултара», судами были неправильно применены нормы процессуального права, что в свою очередь привело к принятию неправильного решения.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 22:63:030135:13, площадью 7 787 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Бабуркина, 11а.

ООО «Барнаултара» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:63:030135:13, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Бабуркина, 11а, равной его рыночной стоимости в размере 3 637 000 рублей и обязании ответчика внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие изменения.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 02.04.2013 по делу
№ А03-914/2013, вступившим в законную силу, суд удовлетворил требования общества в полном объеме и обязал филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:63:030135:13, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Бабуркина, 11а, равной его рыночной стоимости в размере 3 652 000 рублей.

Определением от 10.02.2014 о разъяснении судебного акта по делу № А03-914/2013 разъяснено, что решением суда от 02.04.2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:63:030135:13, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Бабуркина, 11а, определена в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010, однако орган кадастрового учета должен внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в ГКН только с момента вступления в силу судебного акта.

После вступления в законную силу вышеуказанных судебных актов заявитель обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю с заявлением о внесении изменений в сведения ГКН о кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2010.

Согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю от 21.07.2014 № 0378/14-ГИН в изменении кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка было отказано ввиду того, что внесение изменений в сведения не требуется по причине соответствия содержащейся кадастровой стоимости, кадастровой стоимости, указанной в решении Арбитражного суда Алтайского края от 02.04.2013 по делу № А03-914/2013.

В ответе филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю от 26.08.2014 № 04537/14-ИШ было разъяснено, что установленная по решению суда кадастровая стоимость не может быть внесена в ГКН датой 01.01.2010.

Посчитав, что бездействие кадастровой палаты, выразившееся
в невнесении изменений в сведения ГКН о кадастровой стоимости в размере 3 652 000 рублей земельного участка с кадастровым номером 22:63:030135:13, площадью 7 787 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Бабуркина, 11 «А» с 01.01.2010, является незаконными и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, ООО «Барнаултара» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения.

Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

По статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1). Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5).

Статьей 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Законом об оценочной деятельности (пункт 1). Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о кадастре в ГКН подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из части 3 статьи 16 Закона о кадастре следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости указано решение суда.

Согласно пункту 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 (далее – Порядок), при внесении в кадастр новых сведений об объекте недвижимости при осуществлении учета изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в АИС ГКН со статусом «архивные».

По пункту 58 Порядка датой изменения кадастровых сведений об объекте недвижимости является дата принятия соответствующего решения уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета.

Следовательно, как правильно указали судебные инстанции, новые учетные записи вносятся в ГКН по состоянию на текущую дату и включение каких-либо сведений на прошедшую дату действующим законодательством не предусмотрено.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 указано, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в ГКН с момента вступления в силу судебного акта.

В решении по делу № А74-739/2013 в соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении
от 28.06.2011 № 913/11, прямо указан момент вступления в силу измененных сведений о кадастровой стоимости земельного участка и он связан с датой вступления решения в законную силу.

В силу статей 16, 180 АПК РФ являются обязательными судебные акты арбитражного суда, вступившие в законную силу.

Следовательно, решение арбитражного суда по делу № А74-739/2013 об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка является обязательным, в том числе для сторон настоящего спора, с даты его вступления в законную силу.

Судебные инстанции правомерно посчитали, что судебным актом по делу № А03-914/2013 не предписывается органу кадастрового учета внести сведения об измененной кадастровой стоимости в архивные записи с 01.01.2010, поскольку речь идет не об исправлении технической ошибки, а об изменении значения кадастровой стоимости на будущее время после вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах основания для вывода о том, что заинтересованное лицо обязано было внести сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:63:030135:13 ретроспективно – с 01.01.2010, отсутствуют.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что оспариваемое бездействие заинтересованной стороны соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции по существу спора.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судебными инстанциями не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 11.12.2014
и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу № А03-17029/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий С.Н. Тамашакин

Судьи В.В. Тихомиров

С.И. Шуйская