Гражданский кодекс часть 1

Апелляционная инстанция арбитражного суда Алтайского края в составе председательствующего судьи Борискина А.П., судей Матвиенко В.И., Семенихиной Н.И., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Бийска на решение арбитражного суда Алтайского края от 28 июня 2006 года по делу № А03-296/06-20 (судья Кандрин С.В.) по заявлению 110 индивидуальных предпринимателей о признании недействительным результатов конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, с участием представителей:

от заявителей - ФИО1, по паспорту, ФИО2, по доверенности, ФИО3, по доверенности,

от третьих лиц – не явились,

от администрации г. Бийска – ФИО4, по доверенности,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Болотиной М.И.

У С Т А Н О В И Л А:

Индивидуальные предприниматели ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32,

третьи лица: ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ЗАО «Автобаза «Турист», ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, МУП г. Бийска «Бийск-Межгород», ФИО83, ФИО84, ООО «Экспрессгазель», ООО «Вагнер», ООО «Бийскалтайтур», ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными результатов конкурса 2005 года на право осуществления пассажирских перевозок городским общественным транспортом (автобусами) по муниципальной маршрутной сети г. Бийска, опубликованные конкурсной комиссией в газете «Бийский рабочий» от 24.09.05г. № 178/187144.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28 июня 2006 года заявленные требования удовлетворены.

Администрация города Бийска, не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.

На основании ст. 156 АПК РФ с учётом мнения представителей заявителей и администрации г. Бийска, суд апелляционной инстанции находит возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие представителей третьих лиц.

В настоящем судебном заседании представитель администрации г. Бийска доводы жалобы поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представители заявителей, против доводов жалобы возражают, считают её необоснованной, просят оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу и представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статьи 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Администрацией города Бийска было разработано и принято Положение о конкурсе на осуществления пассажирских перевозок городским общественным транспортом (автобусами) по муниципальной маршрутной сети города Бийска, утвержденное постановлением администрации г. Бийска от 07.07.05г. № 1334.

После проведения конкурса, его результаты были опубликованы в газете «Бийский рабочий» от 24.09.05г. № 178 /18744/ на странице 2 с приведением списка победителей конкурса, указанием их фамилий и государственных номеров автобусов.

Требования заявителей были непосредственно связаны с приложениями 2,3,4 к Положению о конкурсе.

Судебным решением от 25 октября 2005 года было признано недействующим Постановление Администрации г. Бийска от 07.07.05г. № 1334 в части утверждения приложений № 2,3,4 к Положению о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок городским общественным транспортом (автобусами) по муниципальной маршрутной сети города Бийска.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.02.06г. указанное решение в части признания недействующими приложений № 2,3,4 к Положению о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок городским общественным транспортом (автобусами) по муниципальной маршрутной сети города Бийска, было отменено и направлено на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении дела в арбитражном суде Алтайского края, состоявшемся 20 апреля 2006 года принято решение о признании недействующим Постановление Администрации г. Бийска от 07.07.05г. № 1334 в части утверждения приложений № 2,3,4 к Положению о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок городским общественным транспортом (автобусами) по муниципальной маршрутной сети города Бийска.

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что если нормативно-правовой акт, на основании которого проводился конкурс, признан недействующим, то и результаты конкурса также являются недействительными.

Однако, поскольку на момент рассмотрения заявления, решение суда от 20.04.06г. не вступило в законную силу, а затем было отменено, апелляционная инстанция не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, и находит его необоснованным.

Вместе с тем, в соответствии со ст.ст. 447-449 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени.

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда, если иное не предусмотрено процессуальным законодательством.

Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее, чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов.

Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием, о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно ст. 1057 ГК РФ лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить (выдать) обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем.

Публичный конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей.

Публичный конкурс может быть открытым, когда предложение организатора конкурса принять в нем участие, обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса.

Открытый конкурс может быть обусловлен предварительной квалификацией его участников, когда организатором конкурса проводится предварительный отбор лиц, пожелавших принять в нем участие.

Объявление о публичном конкурсе должно содержать, по крайней мере условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса.

К публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, правила, предусмотренные настоящей главой, применяются постольку, поскольку статьями 447 - 449 настоящего Кодекса не предусмотрено иное.

Как следует из материалов дела, организаторами конкурса не выполнены требования в части определения награды победителю (п.1 и п. 5). В данном случае под наградой следует понимать договор, который должен быть заключен с победителями конкурса, однако такого договора до проведения конкурса представлено не было, т.е. награда не была обусловлена.

Кроме того, объявление о конкурсе не содержало условий, предусматривающих существо задания, критерии и порядок оценки результатов, что является нарушением п. 4 ст. 1057 ГК РФ.

Так, представителю автобуса марки «Газель», приобретенного за 1 месяц до даты проведения конкурса снимались баллы в связи с периодом работы на рынке данных услуг менее 1 года, и наоборот, представителю автобуса марки «Газель», который эксплуатировался более 3-х лет выставлялся максимально предусмотренный балл, хотя техническое состояние данного автомобиля хуже, чем нового и конструктивно он менее удобен для пассажира, чем новая модель.

Наличие точно определенных критериев выставления баллов было необходимо, поскольку разница в 1 балл не позволяла стать победителями конкурса, с последствиями в виде отказа в привлечении к автоперевозкам пассажиров по муниципальной маршрутной сети.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к тому, что суд первой инстанции принял обоснованное и законное решение о признании недействительным результатов конкурса, как не соответствующих требованиям ст.ст. 447-449, ст. 1057 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция, не находит оснований к удовлетворению жалобы и отмены судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение арбитражного суда первой инстанции от 28 июня 2006 года по делу № А03-296/06-20 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья А.П. Борискин

Судьи В.И. Матвиенко

Н.И. Семенихина