Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-девелоперская компания» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 18 июля 2017 года по делу № А03-3323/2017 (судья Ильичева Л.Ю.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-девелоперская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск, к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, г.Барнаул, о признании незаконными действий, выразившихся во внесении 02.12.2016 изменений в протокол заседания Правления Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28..11.2015 № 66/4 и обязании устранить допущенные нарушения прав Общества в сфере предпринимательской деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-девелоперская компания» (далее – заявитель, общество, ООО «ИДК») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действий, выразившихся во внесении 02.12.2016 изменений в Протокол заседания Правления Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.11.2015 № 66/4 и обязании устранить допущенные нарушения прав общества в сфере предпринимательской деятельности.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, ООО «ИДК» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что судом первой инстанции допущено неправильное истолкование закона и неправильное применение норм материального права (применен закон не подлежащий применению); решение принято судом при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными; заинтересованное лицо при совершении оспариваемого действия действовало за пределами своих полномочий (постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075); в результате незаконных действий Управления по завершении периода тарифного регулирования в отсутствие соответствующего решения правления, в протокол были внесены изменения, в частности, размер выпадающих доходов в 2016 году был уменьшен до 27 134,01 тыс. руб., что повлекло нарушение прав ООО «ИДК», а именно – права на получение 76 907,68 тыс. руб.

Подробно доводы общества изложены в тексте апелляционной жалобы.

Управление в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления.

В судебном заседании представители ООО «ИДК» доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, настаивали на ее удовлетворении.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 час. 50 мин. 02.10.2017.

Судебное заседание после перерыва продолжено с участием представителей общества, которые поддержали свою позицию по делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 28.11.2015 состоялось заседание Правления Управления, в ходе которого рассматривался вопрос об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ИДК» потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, на 2016- 2018 годы».

По указанному вопросу Правлением Управления принято решение, оформленное Протоколом от 28.11.2015 № 66/4.

Как указано в Протоколе, величина необходимой валовой выручки, являющаяся основным плановым (расчетным) показателем на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), составила: на 2016 год - 522 466,77 тыс. руб.; на 2017 год-651 310,58 тыс. руб.; на 2018 год - 779 157,94 тыс. руб.

Данные сведения нашли отражение также в Приложении № 4.1 к Протоколу.

Кроме того, в Приложении № 4.1 к Протоколу также было указано, что расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя составят: на 2016 год - 583 565,29 тыс. руб.; на 2017 год - 634 673,50 тыс. руб.; на 2018 год - 684 807,77 тыс. руб.

При этом, как следует из Приложения № 4.1 к Протоколу, величина неподконтрольных расходов была уменьшена в 2016 году и увеличена в 2018 году на 76907,68 тыс. руб.

Письмом № 30-15/ИП/103 Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Администрации Алтайского края разъяснило, что при установлении для ООО «ИДК» тарифа на тепловую энергию на 2016 год не учитывались в объеме необходимой валовой выручки 76 907,68 тыс. руб., которые были отнесены в качестве выпадающих доходов на 2018 год.

На основании данного решения Правления Управлением принято Решение от 28.11.2015 № 605, которым утверждены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «ИДК» потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, на 2016 -2018 годы.

09.02.2017 Управление в своем письме № 30-11/П/391 в адрес ООО «ИДК» сообщило: «при формировании НВВ на 2016 год экспертизой было устранено выявленное арифметическое несоответствие в рассчитанном уровне выпадающих расходов. Внесены соответствующие изменения в существующее экспертное заключение и проведена его корректировка, на основании которой внесены изменения в протокол от 28.11.2015 № 66/4.

Как следует из приложенного к данному письму измененного Протокола, величина необходимой валовой выручки, составила: на 2016 год - 520 534,25 тыс. руб.; на 2017 год - 591 670,66 тыс. руб.; на 2018 год - 665 035,76 тыс. руб.

Данные изменения показателей необходимой валовой выручки отражены также в Приложении № 4.1 к измененному Протоколу и произошли по причине изменения Управлением показателей расходов на приобретение (производство) энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя и величин неподконтрольных расходов.

Величина, на которую в 2016 и 2018 годах изменился объем неподконтрольных расходов, была уменьшена до 27 134,01 тыс. руб.

При этом величины тарифа на 2016 г. перестали соответствовать отношению величины необходимой валовой выручки к расчетному объему отпуска тепловой энергии потребителям.

Не согласившись с действиями Управления по внесению изменений в протокол от 28.11.2015 № 66/4, а, следовательно, и в само решение Правления Управления, без соблюдения требований принятия решений Правлением, установленных Порядком деятельности Правления Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденным Приказом Управления от 23.10.2014 № 209-пр, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания).

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.

В соответствии с пунктом 52 Основы ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях и включающей в себя в том числе такой показатель, как отклонение объема товаров (услуг), реализуемых в ходе осуществления регулируемой деятельности, от объема, учтенного при установлении тарифов для регулируемой организации.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования определяется в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.

Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями.

Доводы общества о том, что, поскольку протокол в первоначальном виде содержал информацию о «выпадающих доходах» в размере 76 907,68 тыс.руб., а после внесения изменений в протоколе значатся «выпадающие доходы» в размере 27 134,01 тыс.руб., что повлекло нарушение прав ООО «ИДК», а именно - права на получение 76 907,68 тыс.руб., подлежат отклонению.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что структура тарифа, в связи с особенностями схемы теплоснабжения, действующими в г. Рубцовске состоит из нескольких составляющих, а именно из затрат, понесенных на производство тепловой энергии на коллекторах источника теплоснабжения ООО «ИДК» затрат, включенных в тариф на передачу тепловой энергии для МУП «Рубцовские тепловые сети» по Южному, Западному, Северному контурам теплоснабжения и контуру Мельника г.Рубцовска, расходов на сбытовую деятельность для конечного потребителя ООО «ИДК» по отдельному Северному контуру. При формировании конечного тарифа включен в НВВ объем передаваемой тепловой энергии ООО «ИДК» по сетям МУП «РТС» в размере 453,27 тыс. Гкал, который указан в схеме теплоснабжения г.Рубцовска. Данный объем передаваемой тепловой энергии включал в себя потери в размере 45,64 тыс.Гкал, как разница между отпуском в сеть ООО «ИДК» по Северному контуру (453,27 тыс.Гкал) и полезным отпуском для конечного потребителя (407,63 тыс.Гкал), которые вошли в необходимую валовую выручку.

Поскольку в г.Рубцовске существующими на рассматриваемый период энергоснабжающими организациями выполнялись сложные запутанные схемы производства, распределения и сбытовых видов деятельности по четырем отдельным, не связанным между собой контурам и, в то же время, так или иначе учитывающие затраты, которые включаются в состав тарифов других энергоснабжающих организаций, а именно МУП «РТС» за услуги по передаче тепловой энергии отдельных контуров теплоснабжения, была ошибочно включена в тариф ООО «ИДК» разница объемов между отпуском в сеть ООО «ИДК» по Северному контуру и полезным отпуском конечным потребителям (в структуре НВВ получилось «задвоение» объема потерь в размере 45,64 тыс. Гкал.).

С учетом изложенного, поскольку при рассмотрении поступившей из Администрации Алтайского края в октябре 2016 г. претензии ООО «ИДК» к Администрации Алтайского края о возмещении межтарифной разницы в размере 50 444876,03 руб., выявлена арифметическая ошибка по статье «Выпадающие расходы», зафиксирована сумма выпадающих расходов в размере 76 907,68 тыс.руб., вместо 27134,01 тыс.руб., в последующем Управлением принято решение о проведении служебной проверки и корректировке счетной ошибки выпадающих доходов, которые сложились исходя из следующих позиций: вследствие произведенной корректировки исключены расходы на указанный объем потерь.

Учитывая, что для ООО «ИДК» установлены долгосрочные тарифы на 2016-2018 годы (методом индексации), вышеуказанные изменения были бы учтены при корректировке данных установленных тарифов, которая должна была проводиться на очередной период регулирования в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования.

Поскольку в 2016 году ООО «ИДК» по собственной инициативе прекратило оказывать услуги теплоснабжения в г. Рубцовске, в экспертное заключение и протокол были внесены изменения, с целью исключения необоснованных доходов данной организации.

Внесение изменений в тарифное решение № 605 от 28.11.2015 не требовалось.

Копия протокола с изменениями размещена на официальном сайте Управления по тарифам, направлена в адрес ООО «ИДК» заказным почтовым отправлением.

Между тем, пунктом 52 Основ ценообразования орган предусмотрена ежегодная, в течение долгосрочного периода регулирования корректировка долгосрочного тарифа, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов.

Однако, ООО «ИДК» осуществляло свои услуги в сфере теплоснабжения менее года, следовательно, не могло понести расходы в полном объеме, которые Управлением по тарифам закладывались в тариф.

Более того, принимая решение о прекращении деятельности, ООО «ИДК» должно было осознавать все риски и наступившие последствия, а именно особенности долгосрочного тарифного регулирования, заключающиеся в том, что расходы (доходы) и возможности их компенсации (включения, исключения) «раскладываются» на долгосрочный период действия тарифа.

Согласно материалам дела, Управлением по тарифам осуществлено внесение изменений в Протокол.

Пунктом 32 Правилрегулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотрено, что протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования).

Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования (пункт 30 Основ ценообразования).

В силу п.п. 4.11 п.4 приложения 2, п.1 приложения 3 к приказу Управления № 209-пр от 23.10.2014 «О правлении управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» решения, принятые на заседании Правления, оформляются протоколом заседания Правления. Порядок подготовки вопросов для рассмотрения на заседании правления определяет процедуру подготовки для рассмотрения на заседании правления, включающую в себя подготовку проектов решений, обосновывающих материалов, повесток заседаний правления, а также сроки представления материалов к заседанию правления.

Из изложенного следует, что вопросы внесения изменений в протоколы и экспертные заключения, связанные с устранением арифметических ошибок, описок, опечаток не подлежат вынесению на заседания Правления, следовательно, доводы общества о нарушении Управлением процедуры внесения изменений в протокол заседания правления являются необоснованными.

Иного обществом в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано.

Общество ссылается в апелляционной жалобе на отсутствие в материалах дела доказательств, положенных в основу выводов проведенной служебной проверки, однако, выводы служебной проверки не являются предметом рассмотрения настоящего дела.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые действия Управления, выразившиеся во внесении изменений в Протокол заседания Правления Управления от 28.11.2015 № 66/4 являются обоснованными, принятыми в пределах полномочий, не противоречащими закону.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении требований общества правомерен.

Приведенные обществом в апелляционной жалобе доводы подлежат отклонению, поскольку выражают несогласие с выводами суда и не опровергают правильное применение судом первой инстанции норм материального права к установленным обстоятельствам по настоящему делу.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 18 июля 2017 года по делу № А03-3323/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи О. А. Скачкова

ФИО3