ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Постановление № А03-3941/2010 от 19.10.2010 АС Западно-Сибирского округа

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ул. Ленина д. 74, г. Тюмень, 625010, тел. (3452) 799-444, http://faszso.arbitr.ru,e-mail info@faszso.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-3941/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего В.И. Новоселова,

судей В.И. Ильина,

Т.И. Отческой,

рассмотрел в судебном заседании без участия представителей сторон кассационную жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения «Озерский детский сад «Золотой ключик» на решение от 14.05.2010 Арбитражного суда Алтайского края (судья М.В. Старцева) и постановление от 26.07.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Н.И. Бородулина, В.А. Журавлева, С.В. Кривошеина) по делу № А03-3941/2010 по заявлению муниципального дошкольного образовательного учреждения «Озерский детский сад «Золотой ключик» к Территориальному отделу государственного пожарного надзора по Тальменскому району Алтайского края об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Озерский детский сад «Золотой ключик» (далее – МДОУ «Озерский детский сад «Золотой ключик», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Территориальному отделу государственного пожарного надзора по Тальменскому району Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по Алтайскому краю (далее - Территориальный отдел ГПН) о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2010 № 33 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 14.05.2010 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 26.07.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявленных МДОУ «Озерский детский сад «Золотой ключик» требований отказано.

В кассационной жалобе МДОУ «Озерский детский сад «Золотой ключик», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемое постановление, тем самым удовлетворить заявленное требование.

В отзыве на кассационную жалобу Территориальный отдел ГПН просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, считая обжалуемое постановление по делу законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировав доводы сторон, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на жалобу, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 10.03.2010 с 11 час. до 12.00 час. государственным инспектором Тальменского района по пожарному надзору на основании распоряжения от 25.02.2010 № 36 проведена плановая проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в здании МДОУ «Озерский детский сад «Золотой ключик», расположенного в <...>.

В ходе проведения проверки должностным лицом Территориальный отдел ГПН в помещениях, занимаемых МДОУ «Озерский детский сад «Золотой ключик», установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не проведена проверка наличия и технического состояния первичных средств пожаротушения (ППБ 01-03 п.108); допущено хранение предметов и оборудования на путях эвакуации первого этажа (ППБ 01-03 п.3, 53); здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03); здание не обеспечено системой оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03); здание не оборудовано пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03); деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (ППБ 01-03 п.3); дверь чердачного помещения не закрыта на замок; отсутствует надпись на двери определяющая назначение и место хранение ключа (ППБ 01-03 п. 44); здание детского сада не обеспечено нормативным количеством первичных средств пожаротушения (ППБ 01-03 п. 108); не подвергнуты эксплуатационным испытанием наружные пожарные лестницы (ППБ 01-03 п. 41); имеющиеся огнетушители не пронумерованы; на корпусах огнетушителей не нанесены порядковые номер белой краской (п. 108, прил. 3, п.16, ППБ 01-03); электропроводка на первом и втором этажах смонтирована и эксплуатируется с нарушением ПУЭ: электролампочки не имеют защитных плафонов; не произведен замер сопротивления изоляции проводов и кабелей (п.3, п.57; п. 60; ППБ 01-03, таб. 37, ПТЭЭП; п. 2,12.6, ПЭЭП); стены и ступени на путях эвакуации окрашены сгораемой краской и отделаны горючими материалами (ППБ 01.-3 п.53); в старшей группе № 1 проведены изменения объемно планировочных решений, ухудшающих условия безопасной эвакуации людей (ППБ 01-03 п.40).

Полагая, что лицом ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в данном случае является лицо, пользующееся помещением - МДОУ «Озерский детский сад «Золотой ключик», за которым закреплено право оперативного управления данным имуществом, государственный инспектор Тальменского района по пожарному надзору 11.03.2010 составил в отношении данного Учреждения протокол № 33 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам проверки постановлением главного государственного инспектора Тальменского района по пожарному надзору от 11.03.2010 МДОУ «Озерский детский сад «Золотой ключик» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МДОУ «Озерский детский сад «Золотой ключик» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных МДОУ «Озерский детский сад «Золотой ключик арбитражные суды посчитали доказанным факт нарушения требований пожарной безопасности в данном Учреждении, и установили в действиях данного юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые по делу судебные акты, считает выводы арбитражных судов правомерными, исходя из обстоятельств дела и норм КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса, влечет наложение административного наказания на юридических лиц в виде штрафа или административного приостановления деятельности на срок до девяноста дней.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно части 1 статьи 38 Федеральному закону № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Арбитражными судами установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании распоряжения Администрации Тальменского района Алтайского края № 217 от 22.09.2009, в собственность муниципального образования Тальменский район Алтайского края от муниципального образования Озерский сельский совет Тальменского района Алтайского края принято безвозмездно имущество, используемое в деятельности учреждений образования, включая и МДОУ «Озерский детский сад «Золотой ключик».

Согласно вышеуказанному распоряжению названное имущество передано отделу образования Администрации Тальменского района Алтайского края для выполнения функций по наделению имуществом учреждений образования.

Приказом Отдела образования Администрации Тальменского района № 88 от 07.04.2010 имущество МДОУ «Озерский детский сад «Золотой ключик» закреплено за данным учреждением на праве оперативного управления.

С учетом вышеизложенного, правомерным является вывод судов о необоснованности ссылки заявителя на то, что Учреждение не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Арбитражными судами установлено и материалами дела подтверждено, что мероприятия по осуществлению соблюдения требований пожарной безопасности в помещении детского садика не проводились.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01 - 03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313.

Пунктом 3 вышеуказанных Правил предусмотрено, что наряду с Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Таковыми являются, в частности, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности (пункт 10 ППБ 01 - 03).

Факт нарушения МДОУ «Озерский детский сад «Золотой ключик» правил пожарной безопасности установлен судами и подтверждается материалами административного производства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ, предусматривающей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, непринятие МДОУ «Озерский детский сад «Золотой ключик» всех зависящих от него мер для соблюдения нормы и правила пожарной безопасности, и с учетом обстоятельств дела, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях данного Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФи правомерно отказали в удовлетворении заявленных требования.

Довод Учреждения, приведенный в кассационной жалобе, о том, что постановление о возбуждении производства об административном правонарушении принято уполномоченным должностным лицом был предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, ему дана надлежащая правовая оценка.

Принимая во внимание, что выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций не противоречат нормам материального права и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 14.05.2010 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 26.07.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-3941/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.И. Новоселов

Судьи В.И. Ильин

Т.И. Отческая