Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена октября 2015 года
Постановление изготовлено в полном объёме октября 2015 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Черноусовой О.Ю.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Алтайскому краю и Республике Алтай на решение от 22.05.2015 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.)
и постановление от 16.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного
суда (судьи Полосин А.Л., Бородулина И.И., Усанина Н.А.) по делу
№ А03-5188/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новозоринские коммунальные сети» (659010, Алтайский край, Павловский район, посёлок Новые Зори, улица Комсомольская, 12, ИНН 2261009153, ОГРН 1102261000412) к Управлению Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (656056, Алтайский край, город Барнаул, улица Пролетарская, 61,
ИНН 2225065191, ОГРН 1042202274036) об оспаривании постановления
о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новозоринские коммунальные сети» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный
суд Алтайского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
(далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай
(далее – управление, административный орган) о признании незаконным
и отмене постановления от 11.03.2015 № НАТ-036/1 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
в размере 150 000 руб.

Решением от 22.05.2015 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 16.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное обществом требование удовлетворено.

Не согласившись с судебными актами, управление обратилось
с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит решение от 22.05.2015 и постановление от 16.07.2015 отменить, и принять
по делу новый судебный об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, общество правомерно привлечено к административной ответственности за каждое выявленное административное правонарушение, поскольку им допущено нарушение нескольких условий лицензии на право пользование недрами.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ
не представлен.

Проверив в соответствии с положениями статей 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе проведённой плановой выездной проверки управлением выявлено, что общество осуществляет деятельность
по добыче питьевых подземных вод из пяти одиночных скважин
с нарушением пунктов 4.2.1.1., 4.2.1.2., 4.2.1.3., 4.2.1.4., 4.2.1.5 условий лицензии на пользование недрами от 08.07.2010 БАР 01839 ВЭ
(далее – лицензия от 08.07.2010), а именно: не осуществляются замеры подземных вод, отсутствует проект на гидрогеологическое доизучение
и мониторинг подземных вод, на действующем водозаборе не проводится гидрогеологическое доизучение, не проводится оценка запасов подземных вод, отсутствует отчёт о проведённых работах.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.02.2015
№ НАТ-036 и послужили основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 26.02.2015
№ НАТ-036/1 и вынесения постановления о назначении административного наказания от 11.03.2015 № НАТ-036/1 о привлечении общества
к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось
в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что невыполнение обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности по добыче питьевых подземных вод является одним бездействием по невыполнению пунктов 4.2.1.1., 4.2.1.2., 4.2.1.3., 4.2.1.4., 4.2.1.5 условий лицензии от 08.07.2010, в связи с чем влечёт привлечение
к административной ответственности как за одно правонарушение.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами
с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта влечёт наложение административного штрафа
на юридических лиц в размере от 300 000 до 500 000 руб.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия (бездействие) по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Соответственно нарушение как одного, так и нескольких условий одной лицензии на пользование недрами образуют состав одного административного правонарушения.

В силу требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Судами установлено, что общество осуществляет пользование недрами на основании лицензии от 08.07.2010 сроком действия до 30.06.2035.

Неотъемлемой и составной частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами с целью добычи подземных вод одиночными скважинами на Зоринском участке в посёлке Новые Зори Павловского района Алтайского края.

Постановлением управления от 11.03.2015 № НАТ-036/2 общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью
2 статьи 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере
150 000 руб. за нарушение пункта 5.1 условий лицензии от 08.07.2010,
а именно: не согласована в установленном порядке схема водопотребления
и водоотведения; не проводились работы по гидрогеологическому доизучению и оценке запасов подземных вод; не ведется достоверный учёт добываемых подземных вод; не ведется мониторинг подземных вод, проект мониторинга не разработан.

Данное постановление являлось предметом судебной проверки
при рассмотрении дела № А03-5186/2015 и, вступившим в законную силу решением суда от 22.05.2015 признано законным.

В рамках настоящего дела заявитель также привлечён
к административной ответственности за несоблюдение пунктов 4.2.1.1., 4.2.1.2., 4.2.1.3., 4.2.1.4., 4.2.1.5. условий лицензии от 08.07.2010.

Указанные нарушения выявлены административным органом
в результате одной проверки.

С учётом изложенного суды пришли к правомерному выводу о том,
что в рассматриваемом случае невыполнение нескольких условий лицензии от 08.07.2010 является одним бездействием.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, учитывая, что обществом совершено одно административное правонарушение, квалифицированное управлением по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, арбитражные суды обоснованно указали
на повторное привлечение заявителя к ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно удовлетворили заявленное обществом требование.

В целом изложенные в кассационной жалобе доводы полностью повторяют позицию административного органа по делу, по существу направлены на переоценку представленных участниками спора доказательств, что в силу главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов
в соответствии со статьёй 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.05.2015 Арбитражного суда Алтайского края
и постановление от 16.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного
суда по делу № А03-5188/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Григорьев

Судьи О.Ю. Черноусова

ФИО1