Гражданский кодекс часть 1

Апелляционная инстанция Арбитражного суда Алтайского края в составе председательствующего Булгакова А.В., судей: Семенихиной Н.И., Михайлюк Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коркиной Л.М.,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 30.08.2007 г. № 25, паспорт 01 03 № 372532;

от Комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике – ФИО2, доверенность от 04.09.2007 г. № 16-12/16Д;

от Комитета Администрации города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике – ФИО3, доверенность от 01.10.2007 г. № 10-15/15,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования», г. Барнаул, на решение Арбитражного суда Алтайского края от 17.09.2007 г. по делу № А03-6816/07-2 (судья Музюкин Д.В.) по заявлению Частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования», г. Барнаул, к Комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике и Комитету администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике, о признании незаконными действий (бездействия) в части распределения и финансирования утвержденной суммы 6 882 тыс. рублей для негосударственных школ, в том числе для ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования»,

У С Т А Н О В И Л А:

Частное образовательное учреждение «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» (далее – ЧОУ «Школа Евстафьева»; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике и Комитета Администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике, о признании незаконными действий в части распределения и финансирования утвержденной суммы 6 882 тыс. рублей для негосударственных школ, в том числе для ЧОУ «Школа Евстафьева». Также заявитель просил обязать заинтересованных лиц исполнить распределение и финансирование суммы 6 882 тыс. рублей для негосударственных школ, в том числе для ЧОУ «Школа Евстафьева».

Решением арбитражного суда от 17.09.2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

ЧОУ «Школа Евстафьева» не согласилось с данным решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке. Просило принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а представленные доказательства не исследовались судом при рассмотрении дела. Суд применил п. 5 ст. 8, п. 1 ст. 11 Закона Алтайского края «Об образовании в Алтайском крае», однако в соответствии с предметом и основанием спора неправильно истолковал указанные нормы Закона в части необходимого размера финансирования реализации основных общеобразовательных программ с учетом типа и вида общеобразовательного учреждения. Кроме того, суд первой инстанции не применил п. 3 ст. 11 Закона Алтайского края «Об образовании в Алтайском крае» в части расходных обязательств органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии со статьями 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не исследовал доказательства заинтересованных лиц по распределению суммы 6 882 тыс. руб. для негосударственных школ, в том числе для ЧОУ «Школа Евстафьева», а также платежных поручений. Данные нарушения, по мнению заявителя, являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Комитеты по финансам, налоговой и кредитной политике администрации края и города в отзывах на апелляционную жалобу, указывая на несостоятельность доводов заявителя жалобы, просят оставить без изменения обжалуемое решение как законное и обоснованное.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

Представитель ЧОУ «Школа Евстафьева» ходатайствовал о рассмотрении его требований в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайство об истребовании правовых актов о порядке распределения дополнительной субвенции в сумме 6 882 тыс. руб., платежных и иных документов судом было отклонено, поскольку не поименованы требуемые конкретные правовые акты (их дата издания, номера, орган, принявший такие акты) и не подтверждено их наличие. По утверждению представителей названных финансовых органов такие правовые акты, касающиеся распределения этих денежных средств не разрабатывались и не издавались, они были распределены в общей сумме выделенной субвенции.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, ЧОУ «Школа Евстафьева» является частным негосударственным образовательным учреждением, учредителем которого является частное лицо ФИО1

Федеральными законами от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ и от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ внесены изменения в правовое положение негосударственных общеобразовательных учреждений.

С 01.01.2005 г. утратили силу пункты 6, 7 ст. 41 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», предусматривающие право негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной регистрации. Исключено право данных учреждений и на включение в схему централизованного государственного финансирования с момента аккредитации, предусмотренное ранее пунктом 16 статьи 33 указанного закона.

Несмотря на это, денежные средства на финансирование деятельности негосударственных образовательных учреждений были предусмотрены в краевом бюджете на 2005-2007 годы.

Заявитель считает, что оспариваемые действия (бездействие) заинтересованных лиц нарушают п. 6.1 ст. 29, Закона РФ "Об образовании", п.п. 1, 3 ст. 11 закона Алтайского края "Об образовании в Алтайском крае".

На основании п. 6.1. ст. 29 Закона РФ «Об образовании» обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Денежные средства на финансирование деятельности указанных образовательных учреждений муниципального образования городского округа-города Барнаула Алтайского края предусматриваются в краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 27 Закона Алтайского края от 28.12.2004 № 65-ЗС «О краевом бюджете на 2005 год» был утвержден норматив расходов на одного учащегося, определенный на 2005 год для городов, в размере 6188 рублей.

Согласно приложению 14 к указанному закону Алтайского края на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из бюджетов муниципальных районов и городских округов Алтайского края) для города Барнаула предусмотрена денежная сумма в размере 502 790 тыс. руб.

Законом Алтайского края от 31.08.2005 г. № 61-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2005 год» размер указанной субвенции для г. Барнаула на 2005 год был увеличен на 20 326 тыс. руб., в том числе 6882 тыс. руб. на финансирование негосударственных учреждений.

Согласно статьям 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 8 Закона Алтайского края «Об образовании в Алтайском крае» распределение средств между общеобразовательными учреждениями осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации с целью контроля за целевым использованием бюджетных средств главный распорядитель имеет право на утверждение сметы расходов по нормативам, утвержденным Законом Алтайского края от 28.12.2004 г. № 65-ЗС «О краевом бюджете на 2005 год».

При расчете финансирования и утверждении сметы расходов и доходов на 2005 год ЧОУ «Школа Евстафьева» применялся утвержденный Законом о краевом бюджете на 2005 год норматив расходов на одного учащегося в размере 6188 руб., учитывался также районный коэффициент (1.15). С учетом количества учащихся в ЧОУ «Школа Евстафьева» (241 человек) расходы составили 1723,0 тыс. рублей. Таким образом, смета расходов и доходов составлена и утверждена в размере 1 723,0 тыс. рублей в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и Алтайского края.

Согласно утвержденному отчету об исполнении краевого бюджета за 2005 год финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений исполнено в размере 100 процентов. Отчет об исполнении бюджета города за 2005 год в разрезе функциональной и ведомственной классификации расходов, утвержден решением Барнаульской городской Думы от 24.03.2006 г. № 311 (приложение 3), исполнение бюджета города в функциональной классификации по строке «Общее образование» составило 100 %, исполнение бюджета города в разрезе ведомственной классификации в отношении управления по строке «Образование» составило 100 % .По отчету об исполнении сметы расходов и доходов райфинуправления по состоянию на 01.01.2006 г. финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений и исполнение сметы ЧОУ «Школа Евстафьева» составило в размере 100 процентов. Получение заявителем денежных средств в пределах сметы 2005 года подтверждается материалами дела.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 46 Закона Российской Федерации «Об образовании» в действующей редакции негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.

Таким образом, действующим с 01.01.2005 г. законодательством не предусматривается обязательное бюджетное финансирование деятельности негосударственных образовательных учреждений.

Вопрос недофинансирования заявителя в 2005 году уже был предметом неоднократных судебных разбирательств и все судебные инстанции пришли к выводу о том, что оснований считать незаконными действия органов местного самоуправления по вопросу финансирования ЧОУ «Школа Евстафьева» не имеется (постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 28.04.2005 г. № Ф04-2258/2005(10533-А03-36), от 06.06.2006 г. № Ф04-2865/2006(22681-А03-8), от 22.05.2006 г. № Ф04-2860/2006 (22515-А03-15).

Утверждение заявителя о том, что оспариваемые действия (бездействие) заинтересованных лиц нарушают п. 6.1 ст. 29, Закона РФ "Об образовании", п.п. 1, 3 ст. 11 закона Алтайского края "Об образовании в Алтайском крае" не нашло своего подтверждения.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к правильному выводу о том, что распределение выделенных краевым бюджетом субвенций, в том числе утвержденной суммы в размере 6.882 тыс. рублей для негосударственных школ Алтайского края в 2005 году произведено финансовыми органами в соответствии с действовавшим в указанный период законодательством, о законности и обоснованности оспариваемых действий (бездействие), и об отсутствии нарушения прав и законных интересов ЧОУ «Школа Евстафьева», что финансирование осуществлено в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину суд относит на ЧОУ «Школа Евстафьева», которому предоставлялась отсрочка ее уплаты по апелляционной жалобе.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция Арбитражного суда Алтайского края

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 17 сентября 2007 года по делу № А03-6816/07-2 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования», <...>, в доход Федерального бюджета Российской Федерации, 1 000 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа в двухмесячный срок с момента его принятия.

Председательствующий Булгаков А.В.

Судьи Семенихина Н.И.

Михайлюк Н.А.