Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева», г. Барнаул, на решение от 17.09.2007 года (судья Музюкин Д.В.) по делу № А03-6917/07-2 по заявлению ЧОУ «Школа Евстафьева», г. Барнаул к администрации Алтайского края, г.Барнаул и администрации г.Барнаула, г. о признании незаконными действий, выразившихся в прекращении финансирования ЧОУ «Школа Евстафьева» с 01.02.05г. и

УСТАНОВИЛА:

Частное образовательное учреждение «Школа Евстафьева» (далее - Школа) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации Алтайского края и администрации г. Барнаула в части финансирования ЧОУ «Школа «Евстафьева» для организации и обеспечения прав обучающихся в ЧОУ «Школа Евстафьева» на получение образования по основным общеобразовательным программам в объеме регионального и школьного компонентов государственных образовательных стандартов с нарушением требований п.6.1 ст. 29, п.1 ст.7, п. 3 ч. 3 ст.12 Закона РФ «Об образовании», п.1 ст.11 Закона Алтайского края «Об образовании в Алтайском крае», ст.ст.85,86 Бюджетного кодекса РФ, ст.153 Федерального закона №122 от 22.08.2004г. Также заявитель просил обязать администрацию Алтайского края и администрацию г.Барнаула устранить допущенные недостатки и установить порядок финансирования и распределения субвенций для ЧОУ «Школа Евстафьева» в необходимом размере для реализации им основных общеобразовательных программ, с учетом типа и вида образовательного учреждения и на уровне, установленном на 31.12.2004г. из расчета на одного обучающегося 42008 руб. в год, с дальнейшей индексацией по Постановлениям Правительства РФ, а также профинансировать образовавшуюся задолженность по заработной плате.

Заявленные требования мотивированы тем, что администрацией Алтайского края не был установлен порядок финансирования для ЧОУ «Школа Евстафьева», в связи с чем, на основании решения администрации г.Барнаула от 02.03.2005г. финансирование ЧОУ «Школа Евстафьева» стало осуществляться по рекомендуемому минимальному значению нормативов расходов на реализацию государственных стандартов общего образования на одного обучающегося, проживающего в городе, утвержденных законами о бюджетах на 2005, 2006 и 2007г.г. В результате данных действий (бездействий) администрации Алтайского края и администрации города Барнаула было прекращено финансирование Школы с 01.02.2005г., а возобновление финансирования с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. произошло только в размере 15% от необходимого объема средств для реализации основных общеобразовательных программ.

Решением от 17.09.2007г. суд в удовлетворении заявленных требований отказал, придя к выводу о законности оспариваемых действий исполнительных органов власти и местного самоуправления и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя. Кроме того, заявителем пропущен срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, установленный п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, суд в решении необоснованно установил, что оспариваемые действия выразились в прекращении с 01.02.05г. финансирования заинтересованными лицами ЧОУ «Школа Евстафьева», в связи с чем, был искажен предмет заявления: финансирование с нарушением действующего законодательства об образовании, Бюджетного кодекса РФ и законодательства о местном самоуправлении. Апеллятор в жалобе указал, что вопросы, обсуждаемые в ходе судебного разбирательства и все процессуальные действия, в нарушение положений арбитражного процессуального кодекса РФ, не были отражены в протоколе судебного заседания, так как он не велся, в связи с чем, мотивировочная и описательная части решения изложены необъективно и недостоверно. Судом не исследовались имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, а также не были истребованы правовые акты, устанавливающие порядок финансирования и распределения субвенций для ЧОУ «Школа Евстафьева», то есть судом были нарушены положения ст.ст. 162, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Кроме того, по мнению апеллятора, вывод суда о том, что положения п.6.1 ст.29, п.3 п.п.3 ст.12 Закона РФ «Об образовании», п. 1.3 ст. 11 Закона Алтайского края «Об образовании в Алтайском крае», ст.ст. 85, 86 Бюджетного кодекса РФ, ст. 153 ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ не распространяются на негосударственные образовательные учреждения является необоснованным в связи с неправильным их толкованием. Также, по мнению заявителя, судом неправильно применены нормы материального права и не дана оценка судебным актам по делу № АОЗ-5440/06-36, АОЗ-1201/07-36 и АОЗ –2374/07-3.

Заинтересованные лица в отзывах по доводам апелляционной жалобы заявили возражения. Считают решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Администрация г. Барнаула в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дает суду право рассмотреть жалобу в отсутствии представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании объявлялся перерыв в связи с окончанием рабочего времени и заявлением отвода составу суда.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона РФ «Об образовании» образовательные учреждения могут быть государственными ( федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными и негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций и объединений).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, частное образовательное учреждение «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования», учредителем которого является частное лицо ФИО1, является негосударственным образовательным учреждением, имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации.

Пунктом 4 ст. 5 Закона об образовании (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось, что затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида. Негосударственные образовательные учреждения получали право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ (п. 7 ст. 41 Закона об образовании в редакции, действовавшей до 01.01.2005).

С момента государственной аккредитации и до 2005г. финансирование деятельности Школы осуществлялось в соответствии с п.п. 6, 7 ст. 41 Закона РФ от 10.07.92г. №3266-1 «Об образовании».

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанные выше нормы Закона «Об образовании» признаны утратившими силу с 01.01.2005.

Согласно п. 1, 3 ст. 46 Закона об образовании (в действующей редакции), негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.

Из смысла норм, содержащихся в ст. 46, п.3 ст.5, п.7 ст. 50 Закона об образовании, ст. 43 Конституции Российской Федерации следует, что граждане вправе по своей воле на основании договора получать образование за плату, тогда как государством гарантируется общедоступное и бесплатное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; следовательно, государством осуществляется финансирование только государственных и муниципальных образовательных учреждений в части реализации гарантий на бесплатное образование.

Доводы заявителя жалобы о том, что Федеральным законом №122 от 22.08.2004 г. была лишь изменена компетенция органов исполнительной власти субъектов Федерации, без утраты права негосударственных образовательных учреждений на их бюджетное финансирование в объеме не меньшем, чем финансирование государственных образовательных учреждений соответствующего типа и вида, несостоятельны.

Согласно внесенных законом изменений к компетенции субъектов Российской Федерации отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации; ( п.6.1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании»).

В соответствии с измененной редакцией пункта 4 статьи 41 Закона РФ «Об образовании», регламентирующей порядок финансирования образовательных учреждений, нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1 статьи 29 настоящего Закона , устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключений субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с п.6.1 статьи 29 настоящего Закона).

Таким образом, законодатель исключил негосударственные образовательные учреждения из числа образовательных учреждений, финансируемых из бюджета, при этом обеспечивая гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в системе государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Исходя из изложенных норм закона, к компетенция администрации Алтайского края в сфере образования согласно пункту 5 статьи 8 Закона Алтайского края « Об образовании в Алтайском крае» относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

Объем средств, выделяемых местным бюджетам в виде субвенций из краевого бюджета в соответствии с пунктом 5 статьи 8 настоящего Закона, определяется в соответствии с нормативами, рассчитанными с учетом численности обучающихся, числа педагогических работников, штатной численности, действующей системы оплаты труда, типа и вида образовательного учреждения, а также на иной основе.

Субвенции зачисляются на счета местных бюджетов в установленном для исполнения краевого бюджета порядке, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Порядок учета и расходования средств на предоставление субвенций, отчетности и контроля за расходованием средств устанавливается администрацией Алтайского края (пункты 1, 3,4 Закона «Об образовании в Алтайском крае» в действующей редакции).

Таким образом, системное толкование приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что нормативы финансирования подлежат установлению только для государственных образовательных учреждений.

Установление нормативов финансирования для негосударственных образовательных учреждений, включая истца, в обязанности субъекта РФ не входит, и как пояснила представитель заинтересованного лица в связи с заявленным апеллятором ходатайством, нормативных актов, определяющих основания и порядок финансирования деятельности негосударственных образовательных учреждений органами государственной власти Алтайского края не принималось.

Таким образом, с 01.01.2005 негосударственные образовательные учреждения, в том числе ЧОУ "Школа Евстафьева", утратили право на финансирование за счет средств краевого и (или) местного бюджета. С указанного в Законе момента финансирование таких учреждений стало правом, а не обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, так как прямое финансирование негосударственных образовательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней действующим в 2005 - 2007 г. законодательством не предусмотрено.

Несмотря на это, денежные средства на финансирование деятельности негосударственных образовательных учреждений были предусмотрены в краевом бюджете как на 2005г., так и на 2006 год.

В соответствии с ч.3 ст. 32 Закона Алтайского края от 27.12.2006 г. № 141-ЗС «О краевом бюджете на 2007 год» были установлены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях исходя из нормативов расходов на одного учащегося по оплате труда работников общеобразовательных учреждений, в размере 675602 тыс. руб.

Распределение средств между общеобразовательными учреждениями осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным законом, что подтверждается постановлением Алтайского краевого совета народных депутатов от 10.09.2007 г. №550 «Об исполнении краевого бюджета за 1 полугодие 2007 года», согласно которому процент исполнения расходов краевого бюджета по г.Барнаулу составил 88%.

Правовых оснований для возложения на казну Алтайского края обязанности по погашению долгов негосударственного образовательного учреждения - ЧОУ «Школа Евстафьева» не имеется.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии нарушений прав и незаконности действий со стороны органов исполнительной власти.

Заявитель не вправе требовать выделения бюджетных средств для реализации им основных общеобразовательных программ, установления для Школы нормативов финансирования, тем более, в объеме, существовавшем по состоянию на 31.12.2004 г.

Апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ссылка заявителя на ст.ст.85, 86 Бюджетного кодекса РФ является необоснованной, так как данные нормы регламентируют вопросы, связанные с возникновением и исполнением расходных обязательств субъекта РФ и муниципального образования и не распространяются на спорные правоотношения, поскольку участником правоотношений по предоставлению субвенций местным бюджетам из регионального фонда компенсации ЧОУ «Школа Евстафьева» не является.

Довод заявителя в жалобе о том, что суд необоснованно не применил ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, апелляционная инстанция отклоняет, так как данный вопрос уже был предметом неоднократных судебных разбирательств (дело № АОЗ-934/07-36, АОЗ-9522/06-26) и было установлено, что оснований считать частную образовательную школу бюджетным учреждением не имеется.

Довод заявителя о том, что протокол судебного заседания не велся опровергается материалами дела.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных неоднократно судами первой, кассационной и надзорной инстанций по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, и получившие соответствующую оценку.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены законного решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по госпошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция Арбитражного суда Алтайского края

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение арбитражного суда от 17 сентября 2007 г. по делу № АОЗ-6917/07-2 оставить без изменения, апелляционную жалобу, без удовлетворения.

Взыскать с ЧОУ «Школа Евстафьева», г.Барнаул в доход федерального бюджета 1000 руб. госпошлины, подлежащей уплате при подаче апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий Л.А.Симонова

Судьи А.В.Булгаков

Н.И. Семенихина