Гражданский кодекс часть 1

кассационные жалобы муниципального учреждения «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» и муниципального учреждения «Финансовое управление администрации г. Бийска» на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 (судьи: В.М. Сухотина, Н.К. Калиниченко, И.Н. Мухина) по делу № А03-8402/2009,

установил:

заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному образованию город Бийск, муниципальному учреждению «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска», управлению Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю (далее – УФРС по АК) 1) о признании недействительными: учредительного договора о создании общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕЛКОМ» (далее – ООО «ИНТЕЛКОМ»), заключенного 30.03.2007 между муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска», обществом с ограниченной ответственностью «Мега-Групп» (далее – ООО «Мега-Групп») и ФИО3, в части участия муниципального образования г. Бийск в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска» и внесения в уставный капитал ООО «ИНТЕЛКОМ» муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска» 2 000 руб.; сделки по передаче имущества в счет оплаты уставного капитала ООО «ИНТЕЛКОМ», заключенной 08.05.2007муниципальным образованием г. Бийск в лице в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска» и ООО «ИНТЕЛКОМ», по внесению вклада в размере 2000 рублей, оформленной платежным поручением № 410 от 08.052007; договора передачи имущества в уставный капитал ООО «ИНТЕЛКОМ» нежилого здания, расположенного по адресу: <...> общей площадью 638,7 кв. м, заключенного 12.12.2007 между муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска» и ООО «ИНТЕЛКОМ»; сделки по передаче ООО «ИНТЕЛКОМ» подвала нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, площадью 329,1 кв. м, оформленной разрешением № 01/2008 на перепланировку нежилых помещений от 01.01.2008 и актом приемки законченного перепланировкой нежилого здания № 59/2008 от 30.09.2008; сделки по передаче имущества в счет оплаты уставного капитала ООО «ИНТЕЛКОМ», заключенной 07.04.2009 муниципальным учреждением «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» и ООО «ИНТЕЛКОМ» по внесению дополнительного вклада в уставный капитал в размере 3 000 рублей, оформленной платежным поручением № 290 от 07.04.2009; 2) о применении последствий недействительности ничтожных сделок путем обязания ООО «ИНТЕЛКОМ» возвратить в муниципальную собственность муниципальному образованию город Бийск Алтайского края в лице муниципального учреждения «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» имущество, внесенное в качестве вклада в уставный капитал ООО «ИНТЕЛКОМ»: нежилого здания общей площадью 967,8 кв. м., расположенного по адресу: <...>; денежные средства в размере 5 000 рублей, обязания муниципального образования городской округ город Бийск Алтайского края в лице муниципального учреждения «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» возвратить ООО «ИНТЕЛКОМ» долю в уставном капитале, равную 10 процентам; 3) признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение по адресу: <...>, площадью 967,8 кв. м, кадастровый номер 22:65:016109:0018:01:405:002:000104110, произведенную управлением Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 21.12.2007 за № 22-22-02/053/2007-437.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемые сделки заключены с нарушением статей 66 Гражданского кодекса Российской Федерации и 7 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью», которыми органам местного самоуправления запрещено выступать участниками обществ, а так же тем, что указанные сделки являются сделками приватизации, которые осуществлены с нарушением статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации способом, не предусмотренным законодательством о приватизации. Кроме того, истец указал, что порядок увеличения уставного капитала общества произведен в нарушение положений статьи 19 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью». Рыночная стоимость вышеназванного здания существенно занижена, в связи с чем, соответственно, занижена и доля муниципалитета в уставном капитале общества. Подвал здания по адресу: <...>, не является самостоятельным объектом, а лишь принадлежностью главной вещи. Таким образом, произошла самостоятельная сделка по передаче подвала без законных на то оснований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: администрация г. Бийска, муниципальное учреждение «Финансовое управление администрации г. Бийска» (далее – МУ «Финансовое управление администрации г. Бийска»), межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 1 по Алтайскому краю (далее – МИФНС №1 по АК).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.11.2009 (судья Н.И. Семенихина) в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд пришел к выводу, что в данном случае участником общества выступило муниципальное образование, а не орган местного самоуправления и нарушений требований закона не имеется, приватизация является одним из способов отчуждения государственного имущества.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.11.2009 в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение по адресу: <...>, произведенную управлением Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 21.12.2007 за № 22-22-02/053/2007-437 оставлено без изменения. В остальной части решение отменено, иск удовлетворен.

Постановление мотивировано тем, что муниципальное образование не вправе участвовать в создании общества с ограниченной ответственностью, вносить муниципальное имущество в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью. Сделка по внесению муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Муниципальное учреждение «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» и муниципальное учреждение «Финансовое управление администрации г. Бийска», не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, обратились с кассационными жалобами.

Заявители оспаривают вывод суда о том, что муниципальное образование не может быть учредителем обществ с ограниченной ответственностью. По их мнению, постановлением администрации г. Бийска от 30.03.2007 № 597 учредителем ООО «ИНТЕЛКОМ» выступило муниципальное образование г. Бийска, которое не является органом местного самоуправления. Участие муниципального образования г. Бийск не нарушает статью 66 Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 7 Закона об обществах с ограниченной ответственностью.

По мнению заявителей, разрешение на перепланировку № 01/2008 от 01.01.2008 и акт приемки законченного перепланировкой нежилого здания № 59/2008 от 30.09.2008 не являются сделками по передаче ООО «ИНТЕЛКОМ» подавала нежилого здания. Указанные документы являются доказательствами внесения в уставный капитал общества вклада муниципального образования и не отвечают требованиям статей 153 и 161 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Просят постановление отменить, оставить в силе решение.

Прокуратура постановление находит законным и обоснованным.

Рассмотрев доводы кассационных жалоб, кассационная инстанция считает, что жалобы не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Бийска № 597 «Об участии муниципального образования город Бийск в ООО «ИНТЕЛКОМ» от 30.03.2007 МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Бийска» поручено выступить от имени муниципального образования город Бийск учредителем ООО «ИНТЕЛКОМ», внести вклад в уставный капитал общества в размере 2 000 рублей, что составляет 20 процентов уставного капитала общества.

30.03.2007 МУ «Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Бийска», ФИО3 и ООО «Мега-Групп» на общем собрании учредителей принято решение о создании ООО «ИНТЕЛКОМ», заключен учредительный договор и утвержден устав общества.

Уставный капитал общества сформирован за счет денежных средств учредителей, который составляет 10 000 рублей и распределен между участниками следующим образом: ФИО3 - 2 000 руб., что соответствует 20 процентам доли в уставном капитале общества; ООО «Мега-Групп» - 6 000 руб., что соответствует 60 процентам доли в уставном капитале общества; МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска» - 2 000 руб., что соответствует 20 процентам доли в уставном капитале общества.

Решением МИФНС № 1 по АК от 02.04.2007 № 1073А ООО «ИНТЕЛКОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем выдано свидетельство 22 № 002375090.

Платежным поручением № 410 от 07.05.2007 МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска» оплатило свою долю в уставном капитале ООО «ИНТЕЛКОМ» в полном объеме.

Согласно протоколу № 2 общего собрания учредителей ООО «ИНТЕЛКОМ» от 24.09.2007 участниками общества принято решение об увеличении уставного капитала в связи с производственной необходимостью до 10 000 000 руб., который распределен между учредителями в следующем порядке: ФИО3 - 2 000 000 руб., что соответствует 20 процентам доли; ООО «Мега-Групп» - 7 000 000 руб. - 70 процентов доли; МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска» - 1 000 000 руб. - 10 процентов доли, а также принято решение о внесении изменений в устав и учредительный договор ООО «ИНТЕЛКОМ» об увеличении уставного капитала и изменении долей в уставном капитале общества. Изменения зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц.

Постановлением администрации г. Бийска от 12.12.2007 № 2835 «Об участии муниципального образования город Бийск в ООО «ИНТЕЛКОМ» дано согласие об изменении доли участия муниципального образования город Бийск в уставном капитале общества до 10 процентов. МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Бийска» поручено от имени муниципального образования город Бийск дополнительно внести в уставный капитал ООО «ИНТЕЛКОМ» вклад в размере 998 000 руб. и сформировать дополнительный вклад в виде нежилого здания, расположенного по адресу <...> рыночной стоимостью 995 000 руб., а также денежных средств в сумме 3 000 руб.

Согласно протоколу общего собрания учредителей общества № 3 от 12.12.2007 дополнительный вклад МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Бийска» в уставный капитал ООО «ИНТЕЛКОМ» в виде нежилого здания по ул. Мухачева, 226/2, общей площадью 638,7 кв.м., кадастровый номер 22:65:000000:0000:01:405:000007390:0100:20000, рыночной стоимостью 995 000 руб. и денежных средств в сумме 3 000 руб. принят, в связи с чем между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска» и ООО «ИНТЕЛКОМ» заключен договор передачи имущества в уставный капитал.

Постановлением администрации города Бийска Алтайского края от 12.12.2007 № 2834 муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска» переименовано в муниципальное учреждение «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска».

Платежным поручением № 290 от 07.04.2009 МУ «Управление муниципальным имуществом города Бийска» оплатило дополнительный вклад ООО «ИНТЕЛКОМ», перечислило денежные средства в сумме 3 000 руб. на расчетный счет общества.

21.12.2007 УФРС по АК на вышеназванное здание площадью 638,7 кв. м зарегистрировано право собственности ООО «ИНТЕЛКОМ».

В ходе эксплуатации переданного в качестве вклада в уставный капитал общества здания ООО «ИНТЕЛКОМ» на основании разрешения № 01/2008 от 01.012008 на перепланировку нежилых помещений произведено устройство подвала площадью 329,1 кв.м., в связи с чем произошло увеличение общей площади объекта до 967,8 кв.м.

30.09.2008 выдан акт № 59/2008 приемки законченного перепланировкой нежилого здания общей площадью 967,8 кв. м, в том числе подвал площадью 329,1 кв.м.

Указанные документы послужили основанием для регистрации УФРС по АК права собственности ООО «ИНТЕЛКОМ» на нежилое здание по адресу: <...> общей площадью 967,8 кв. м.

Согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К таким публично-правовым образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющим статус этих органов.

Вопросы участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственных обществах регулируются пунктом 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14-ФЗ. Указанные нормы предусматривают, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.

К таким законам относится Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.02.2001 № 60 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» внесение государственного (муниципального) имущества (объектов приватизации) в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ допускается только в порядке, установленном законодательством о приватизации.

Между тем статья 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», содержащая исчерпывающий перечень способов приватизации, не предусматривает такой способ приватизации муниципального имущества как внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью.

В силу действующего законодательства Российской Федерации, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе лишь выступать в качестве учредителей (участников) открытых акционерных обществ (пункт 5 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2003 № 19).

На основании изложенного апелляционный суд пришел к обоснованному выводу, что сделки по передаче муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал ООО «ИНТЕЛКОМ» денежных средств, нежилого административного здания, в том числе оформленной разрешением № 01/2008 на перепланировку нежилых помещений от 01.01.2008 и актом приемки законченного перепланировкой нежилого здания № 59/2008 от 30.09.2008, являются ничтожными.

Таким образом, апелляционная инстанция приняла судебный акт, соответствующий закону. Оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 по делу № А03-8402/2009 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий А.В. Триль

Судьи Е.А. Каранкевич

Г.Н. Клинова