Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел кассационную жалобу Комитета по физической культуре
и спорту города Барнаула на постановление от 15.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Хайкина С.Н) по делу
№ А03-8488/2021 Арбитражного суда Алтайского края, рассмотренному
в порядке упрощенного производства, по иску Комитета по физической культуре и спорту города Барнаула (656043, Алтайский край, г. Барнаул,
ул. Гоголя, дом 48, ОГРН 1022200908839, ИНН 2221001920) к Алтайской краевой общественной организации Федерация спортивной аэробики (656006, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Малахова, дом 158, квартира 61, ОГРН 1022240529387, ИНН 2224034105) о взыскании 46 608,18 руб., в том числе 38 800 руб. в возмещение нецелевого использования бюджетных средств, 7 808,18 руб. пени.

Суд установил:

Комитет по физической культуре и спорту города Барнаула (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Алтайской краевой общественной организации Федерация спортивной аэробики (далее – ответчик, организация) о взыскании
46 608,18 руб., в том числе 38 800 руб. в возмещение нецелевого использования бюджетных средств, 7 808,18 руб. пени.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 22.09.2021 Арбитражного суда Алтайского края (судья Чайка А.А.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением от 15.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного
суда решение суда отменено, принят новый судебный акт об отказе
в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит постановление отменить и принять по делу новый судебный акт
об удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы
на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются
в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судами установлено, что 15.03.2018 между Комитетом (грантодатель)
и организацией (грантополучатель) заключены договоры о предоставлении гранта № 26, № 27, по условиям которых грантодатель на безвозмездной
и целевой основе передает денежные средства для целевого использования грантополучателем, а грантополучатель обязуется принять грант
и использовать его на реализацию социально значимых проектов
по организации спортивно-массовой работы «Здесь начинают Чемпионы»
в номинации «От школьных стадионов до олимпийских вершин» и «Триумф» в номинации «Спортивный Олимп» в соответствии с календарным планом реализации проектов (пункт 1.1).

Сумма гранта по каждому проекту составляет 50 000 руб. (пункт 2.1 договоров). Грант передается грантополучателю в соответствии со сметой расходов на реализацию проекта (приложение 2 к настоящему договору).

Оплата гранта грантодателем производится безналичным расчетом после подписания сторонами договора путем перечисления денежных средств на расчетный счет грантополучателя в течение 30 рабочих дней.

Оплата производится за счет средств подпрограммы «Барнаул спортивный» Программы «Развитие физической культуры и спорта города Барнаула на 2015-2019 годы», утвержденной постановлением администрации города Барнаул от 05.08.2014 № 1672, мероприятие 3.1. Проведение конкурса социально значимых проектов на соискание грантов по организации спортивно-массовой работы.

В соответствии с постановлением администрации города Барнаула
от 11.03.2014 № 426 «Об утверждении положения о конкурсе социально значимых проектов на соискание грантов администрации города
по организации спортивно-массовой работы» (далее – Постановление № 426) Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политики города Барнаула проведено обследование отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности истца в рамках исполнения условий договоров
о предоставлении гранта, оформленное заключением от 21.08.2020.

В ходе обследования установлено, что в нарушение пункта 1.7 Постановления № 426 организацией в 2018 году средства гранта расходовались на цели (аренда спортивных залов, кортов, помещений, сооружений), не предусмотренные данным постановлением. Общая сумма нецелевого использования денежных средств составила 38 800 руб.

22.12.2020 в адрес ответчика была направлена претензия о возврате средств гранта в размере 38 800 руб. и суммы пеней за нецелевое использование денежных средств в размере 7 808,18 руб.

Поскольку требование о возврате указанных средств организацией
не было выполнено в добровольном порядке, Комитет обратился
в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из пропуска Комитетом трехгодичного срока исковой давности.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 195, 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43
«О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», проанализировав условия договоров № 26, № 27, установив, что исходя из условий договоров Комитет мог узнать о нецелевом расходовании ответчиком средств грантов из финансового отчета, который должен быть предоставлен ответчиком не позднее 20.12.2018, соответственно, последним днем трехлетнего срока исковой давности является 20.12.2021, при этом Комитет обратился в суд с настоящим исковым заявлением 16.06.2021, признал ошибочным вывод суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности. Указанный вывод суда апелляционной инстанции сторонами не оспаривается.

В то же время суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, пришел к выводу об использовании организацией гранта
в размере 38 800 руб. с соблюдением целей его предоставления, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы суда апелляционной инстанции, исходит из положений норм материального права, указанных
в постановлении суда, и обстоятельств, установленных по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной
и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением № 426 утверждено Положение о конкурсе социально значимых проектов на соискание грантов администрации города
по организации спортивно-массовой работы (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения данное положение разработано в целях развития физической культуры и массового спорта
на территории города, вовлечения учреждений и организаций различных форм собственности в решение вопросов местного значения в сфере физической культуры и спорта.

Положение определяет порядок организации и проведения конкурса социально значимых проектов на соискание грантов администрации города по организации спортивно-массовой работы (далее - Конкурс).

Согласно пункту 1.7 Положения средства выделяются для подготовки мест проведения спортивных мероприятий, оплаты работы судей, приобретения спортивного инвентаря, наградного материала, обеспечения информационного сопровождения.

В силу пункта 4.3 Положения предоставленные денежные средства должны быть направлены на создание и реализацию победившего в конкурсе проекта в соответствии со сметой расходов на выполнение проекта. Денежные средства гранта не могут быть использованы на другие цели.

Порядок расходования гранта определяется грантополучателем
в соответствии с заявкой, прошедшей конкурсный отбор. Грантополучатель не вправе изменять назначение статей расходов, предусмотренных сметой расходов на выполнение проекта.

В силу пункта 4.9 Положения ответственность за целевое использование денежных средств грантополучатель несет в соответствии с условиями заключенного договора.

Судами установлено, что по условиям договоров о предоставлении гранта № 26, № 27 грантодатель на безвозмездной и целевой основе передает денежные средства для целевого использования грантополучателем,
а грантополучатель обязуется принять грант и использовать его
на реализацию социально значимых проектов по организации спортивно-массовой работы в соответствии с календарным планом реализации проектов (пункт 1.1).

В соответствии с пунктами 3.4.1 договоров грантополучатель обязан использовать грант исключительно на реализацию проекта, являющегося предметом данного договора в соответствии с календарным планом реализации проекта и сметой расходов по гранту (приложение 1 и 2
к настоящему договору), не изменять произвольно назначение статей сметы
и календарного плана реализации проекта.

Согласно пунктам 5.3 договоров в случае предоставления грантополучателем документов, содержащих недостоверные сведения, неисполнения или ненадлежащего исполнения грантополучателем обязательств, предусмотренных договором, в иных случаях, предусмотренных договором и (или) действующим законодательством, средства гранта полежат возврату в бюджет города Барнаула.

Грантодатель обязан принимать решение о возврате грантополучателем денежных средств, представленных в виде гранта, о досрочном расторжении настоящего договора в случаях: предоставления недостоверных либо фальсифицированных документов; выявления нарушения грантополучателем условий настоящего Договора и (или) Положения (пункты 3.1.3 договоров).

Как следует из материалов дела, по условиям договора № 26 грант предоставлен ответчику на реализацию социально значимого проекта
по организации спортивно-массовой работы «Здесь начинают Чемпионы»
в номинации «От школьных стадионов до олимпийских вершин»
в соответствии с календарным планом реализации проекта (приложение 1
к настоящему договору).

Согласно условиям договора № 27 грант предоставлен ответчику
на реализацию социально значимого проекта по организации спортивно-массовой работы «Триумф» в номинации «Спортивный Олимп»
в соответствии с календарным планом реализации Проекта (приложение 1
к настоящему договору).

В сметах расходов, являющихся приложением № 2 к договорам № 26
и № 27, предусмотрена статья расходов «аренда помещений». Сумма гранта 50 000 руб. выдана с учетом указанной статьи расходов.

Договоры и приложения № 2 подписаны Комитетом.

Во исполнение принятых на себя обязательств в рамках договоров № 26, № 27 (проведение спортивных мероприятий) ответчиком заключены договоры аренды от 06.06.2018 и от 18.05.2018.

Комитет, полагая, что расходование организацией в 2018 году денежных средств на аренду спортивных залов, кортов, помещений, сооружений
не предусмотрено пунктом 1.7 Положения, пришел к выводу о нецелевом использовании ответчиком средств гранта.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы
и возражения сторон, принимая во внимание, что цели предоставления гранта, а также условия договоров организацией соблюдены, доказательств обратного в материалы дела не представлено, пришел к выводу
об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного Комитетом требования о возврате части гранта.

Доводы Комитета о нецелевом использовании бюджетных средств
со ссылкой на отсутствие в Постановлении № 426 условий о возможности использования средств гранта на аренду помещений были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно им отклонены.

Как установлено судом апелляционной инстанции, договоры аренды заключены ответчиком, поскольку проведение спортивных мероприятий
в рамках календарного плана реализации проекта предполагает наличие помещения для их проведения; доказательств заключения договоров аренды не в связи с проведением мероприятий, предусмотренных календарным планом, Комитет в материалы дела не представил. Кроме того, судом апелляционной инстанции отмечено, что истец предоставил ответчику грант на условиях расходования его, в том числе на аренду помещений, что не противоречит положениям пункта 1.7 Постановления № 426.

Таким образом, в рассматриваемом случае расходование организацией средств гранта на оплату аренды помещений соответствует целям Постановления № 426 и договоров; результативность и целевой характер освоения бюджетных средств были достигнуты.

В целом изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют позицию Комитета по делу, не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению постановления суда, не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы Комитета не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 15.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного
суда по делу № А03-8488/2021 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия
и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления
на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок
со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом
с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья А.А. Бурова