АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Барнаул                                                                         Дело № АОЗ-8638/06-12

                                                                                                            21  ноября 2006                                                                                                          

Апелляционная инстанция арбитражного суда Алтайского края в составе председательствующего Мошкиной Е.Н.,

судей  Матвиенко В.И. и Симоновой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания  ФИО1

при участии:

от истца – прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры АК Шелудько И.Э.  (удостоверение),

от ответчика – юрисконсульта ООО «Краевого коммерческого сибсоцбанка» - ФИО2 (доверенность от  29.12.2005 г., № 3345, паспорт), о  Комитета- не явился, надлежащим образом извещен,

от третьих лиц- от ГУ ЦБ РФ по АК ФИО3 ( доверенность от 14.01.2005 №12-15/138, удостоверение), от УФК – не явился, надлежащим образом извещен,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Алтайского края  на решение суда от 11.09.2006 года, принятого судьей Хворовым А.В., по делу № АОЗ-8638/06-12, по  иску  заместителя прокурора Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью «Краевой коммерческий Сибирский социальный банк», Комитету по  экономике и управлению  муниципальным имуществом  администрации г. Заринска, о признании недействительным договора  и применении последствий недействительности ничтожной сделки, с привлечением к  участию в деле в качестве третьих лиц: Главное управление ЦБ РФ по Алтайскому краю и Управление федерального казначейства Минфина РФ по Алтайскому краю,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Алтайского края на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Краевой коммерческий Сибирский социальный банк» (далее- банк), Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации г. Заринска ( далее- Комитет) о признании недействительным договора банковского счета и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Требование  истца обоснованны на несоответствии  спорной сделки статьям 155, 156, 216 Бюджетного кодекса РФ.

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек Главное управление ЦБ РФ по Алтайскому краю и Управление федерального казначейства Минфина РФ по Алтайскому краю.

Решением арбитражного суда истцу в удовлетворении иска отказано. В обоснование судебного акта судом указано, что счет с банке открыт в соответствии с ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» для зачисления от юридических и физических лиц задатков за участие в аукционах по продаже муниципального имущества и последующего возврата этих средств плательщикам. Учитывая, что указанные средства не являются бюджетными, поскольку отсутствует  в перечнях видов доходных поступлений, указанных в статьях 41-46, 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации, требования законодательства при заключении данного договора  нарушены не были.

Не согласившись с решением суда, истец обжаловал его в апелляционном порядке. Просит  решение суда отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении требований истца.  Считает, что суд при вынесении решения  неправильно применил нормы материального права. По мнению прокурора, Комитет не имел права заключать договор на открытие счета с коммерческим банком, учитывая наличие на территории г. Заринска учреждения Банка России, имеющего возможность обслуживать  расчетный счет муниципального учреждения, в котором должен  быть открыт и обслуживаться бюджетный счет. Незаконность договора банковского счета, по мнению прокурора, заключается также и в том, что он не содержит  условий о  виде денежных средств, для операций с которыми он используется, т.е. содержит потенциальную возможность  использования его для операций с бюджетными средствами. Прокурор не согласен с выводами суда  о том, что денежные средства, для операции с которыми используется данный  банковский счет, не являются бюджетными, считает задаток победителя аукциона  неналоговым  доходом бюджета.

В отзыве на апелляционную жалобу банк  отклонил доводы ответчика за необоснованностью. Считает решение суда законным и обоснованным. При этом указал, что  отношения, возникшие между Комитетом и банком основаны на нормах гражданского, а не бюджетного законодательства, в связи с  чем каких–либо нарушений при заключении договора допущено не было.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель банка представил суду выписку  по открытому на основании оспариваемого договора счету в подтверждение видов денежных средств.

Комитет  и третьи лица отзыв на жалобу не представили. Представители Комитета и Управления федерального казначейства в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (уведомление № 77814, 77812).

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы и возражения по жалобе.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, материалы дела, заслушав объяснения представителя лиц, присутствующих в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО «Краевой Коммерческий Сибирский социальный банк» и Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации г. Заринска заключен договор банковского счета в рублях № 60/134 от 14.12.05.

На основании данного договора клиенту открыт счет № 40703810260002026902.

Согласно разрешению на открытие счета, данный текущий счет в банке предназначен для внесения задатков физическими и юридическими лицами за участие в аукционе по продаже муниципального имущества и возврата внесенных задатков. Указав, что денежные средства в виде задатков для вышеуказанных целей, не являются исполнением бюджета, так как данные средства являются собственностью плательщиков и подлежат возврату в порядке, установленном ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», суд первой инстанции правомерно посчитал, что они не могут расцениваться как бюджетные поступления.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных  перечислений.

Данная категория средств отсутствует в перечнях видов доходных поступлений местного бюджета, указанных в статьях 41-46, 61 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса РФ на органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Статьей 168 Бюджетного кодекса РФ закреплено право за органами исполнительной власти Российской Федерации на осуществление исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов через Федеральное казначейство на основании соглашений. При этом полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации (включая кредитные организации), осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета.

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом г. Заринска в силу его правового статуса, закрепленного Положением,  является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств местного бюджета.

К средствам местного бюджета закон относит доходы бюджета, которые образуются из налоговых и неналоговых поступлений, перечисленных в статьях 41-46, 61 Бюджетного кодекса РФ.

 В соответствии с «Положением о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации», утвержденного ЦБ РФ 05.12.02 на счетах №№ 40603, 40703 открываются счета организациям, финансируемым соответственно из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Согласно разрешению на открытие счета, назначением счета не являются операции с бюджетными средствами, в связи с чем, счет имеет позицию 40703.

            Таким образом, правовой режим банковского счета ответчика, открытого на основании спорного договора, не предполагает зачисление на него бюджетных средств и в соответствии с разрешением на открытие счета используется для операций с денежными средствами, не являющимися средствами местного бюджета.

Довод прокурора о потенциальной возможности использования данного счета  для операций с бюджетными средствами, суд апелляционной инстанции отклоняет за необоснованностью.

  При указанных обстоятельствах оснований для отмены законного решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы  не имеется.

   Расходы по государственной пошлине, понесенные за подачу апелляционной жалобы, относятся на заявителя в силу частей 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

   Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция Арбитражного суда Алтайского края

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение арбитражного суда от 11 сентября 2006 г. по делу №АОЗ-8638/06-12 оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя прокурора Алтайского края, без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий                                                      Е.Н. Мошкина

Судьи                                                                                       В.И. Матвиенко

                                                                                                   Л.А. Симонова