Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А. рассмотрел кассационную жалобу арбитражного управляющего ФИО1 на решение от 20.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 12.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сбитнев А.Ю., Иващенко А.П., Усанина Н.А.) по делу
№ А03-9647/2021 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)
к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении
к административной ответственности.

Другие лица, участвующие в деле: ФИО2, общество
с ограниченной ответственностью «Агента» (656055, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Суд установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлениями о привлечении арбитражного управляющего Гюнтер Анны Николаевны (далее – арбитражный управляющий, Гюнтер А.Н.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Возбужденные на основании указанных заявлений дела № А03-10923/2021,
№ А03-11533/2021 и № А03-9647/2021 в порядке, предусмотренном статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен № А03-9647/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Агента» (далее – ООО «Агента»).

Решением от 20.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 12.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, арбитражный управляющий просит отменить указанные судебные акты и отказать управлению в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, выводы судов о наличии в ее действиях события вменяемого административного правонарушения по эпизодам: не опубликование протоколов собраний кредиторов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6; не проведение анализа финансового состояния должников - ФИО5, ФИО7, ФИО8 на дату ознакомления с материалами собрания кредиторов; нарушение правил заполнения бюллетеней в ходе созыва собрания кредиторов ФИО5; не включение в повестку дня собрания кредиторов ФИО5 вопроса о предоставлении отчета финансового управляющего; не проведение собраний кредиторов ФИО5 в ходе проведения в отношении него процедуры реализации имущества; не принятие мер по установлению имущественного положения супруги ФИО5 являются ошибочными; по остальным эпизодам имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, определением от 03.06.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-4817/2020 в отношении ФИО9
введена процедура реструктуризации долгов гражданина; решением от 31.08.2020 Арбитражного суда Алтайского края Галушка А.А. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО1

Определением от 27.10.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу
№ А03-12115/2020 в отношении ФИО6 (далее – ФИО6) введена процедура реструктуризации долгов гражданина; решением от 15.03.2021 Арбитражного суда Алтайского края ФИО6 признан несостоятельным (банкротом) в отношении него открыта процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО1

Определением от 16.11.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу
№ А03-12875/2020 в отношении ФИО3 (далее – ФИО3) введена процедура реструктуризации долгов гражданина; решением от 30.03.2021 Арбитражного суда Алтайского края ФИО3 признан несостоятельным (банкротом) в отношении него открыта процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО1

Определением от 04.06.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу
№ А03-5820/2020 в отношении должника ФИО4
(далее – ФИО4) введена процедура реструктуризации долгов гражданина; решением от 19.10.2020 Арбитражного суда Алтайского края ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО1

Определением от 18.12.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу
№ A03-15902/2020 в отношении ФИО8 (далее – ФИО8) введена процедура реструктуризации долгов гражданина; Решением от 17.05. Арбитражного суда Алтайского края ФИО8 признан несостоятельным (банкротом) в отношении него открыта процедура реализации имущества; финансовым управляющим должника утверждена ФИО1

Определением от 13.10.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу
№ А03-12873/2020 в отношении ФИО10
(далее – ФИО7) введена процедура реструктуризации долгов гражданина; решением от 05.02.2021 Арбитражного суда Алтайского края ФИО7 признана несостоятельной (банкротом) в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина; финансовым управляющим утверждена ФИО1

Определением от 07.06.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу
№ А03-4757/2019 в отношении ФИО11 (далее – ФИО11) введена процедура реструктуризации долгов гражданина, решением от 13.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края ФИО11 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО1

Определением от 24.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу
№ А03-18970/2019 в отношении ФИО5 (далее – ФИО5) введена процедура реструктуризации долгов гражданина, решением от 26.05.2020 Арбитражного суда Алтайского края ФИО5 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО1

Решением от 12.11.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу
№ А03-3570/2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания» (далее – ООО «Лесопромышленная компания») открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО1

По результатам рассмотрения обращений управление определениями от 28.05.2021 № 00752221, от 26.04.2021 № 00622221 и от 21.06.2021 № 00842221 возбудило
в отношении арбитражного управляющего дела об административных правонарушениях и провело административные расследования, в ходе которых выявило следующее:

- в нарушение абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7, абзаца 4 пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) не опубликовано сообщение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного фиктивного банкротства в отношении должника Галушка А.А.,в отношении должников - ФИО6, ФИО5, ФИО7 – не соблюдены сроки размещения соответствующих сообщений;

- в нарушение абзаца 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, определения от 03.06.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-4817/2020 не проведено первое собрание кредиторов должника Галушка А.А.;

- в нарушение пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве в ЕФРСБ не опубликованы сведения о поступлении в арбитражный суд 21.07.2020 и 16.11.2020 требований кредиторов по делу о банкротстве Галушка А.А., а также о поступлении в арбитражный суд 10.02.2021 требования кредитора ФИО7;

- в нарушение пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 213.7, пункта 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве на сайте ЕФРСБ отсутствуют сведения о результатах проведения собрания кредиторов должников ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 с приложением необходимых документов;

- в нарушение абзаца 4 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве в сообщениях, размещенных на сайте ЕФРСБ, от 14.11.2019 № 4374367, от 31.05.2019 № 3815118 отсутствует информация о СНИЛС арбитражного управляющего (должник – ООО «Лесопромышленная компания);

- в нарушение пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче арбитражным управляющим 11.08.2020 заявления о признании недействительными сделок по перечислению денежных средств с расчетного счета ООО «Лесопромышленная компания» опубликованы лишь 14.08.2020;

- в нарушение абзаца 2 пункта 5 статьи 213.12, абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве до даты проведения первого собрания кредиторов – 29.04.2021 (должник
ФИО8) арбитражный управляющий не подготовил заключение
о наличии или отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства (согласно сведениям из ЕФРСБ № 6658628 от 15.05.2021 заключение составлено только 13.05.2021);
в отношении должника ФИО7 первое собрание кредиторов назначено на 01.02.2021 в очной форме, заключение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного банкротства подготовлено 03.02.2021; в отношении должника ФИО5 заключение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного банкротства подготовлено 09.07.2021 вместо 17.04.2020 (сообщение № 6966921 от 09.07.2021);

- в нарушение пункта 88 статьи 213.9 Закона о банкротстве в отношении должника ФИО5 не проводились собрания кредиторов;

- в нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве в отношении ФИО5 арбитражным управляющим не приняты меры к установлению имущества супруги, а также о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве на имя должника;

В нарушение пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве при отсутствии информации от должника на запрос ФИО1 не обратилась в суд с заявлением об истребовании от должника соответствующих сведений (передача ФИО5 в аренду ультрафиолетового принтера DOCAN М10 и интерьерного принтера ALFA AG 1802Е DX).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением протоколов об административных правонарушениях от 28.06.2021 № 00442221, от 21.07.2021 № 0052221, от 30.07.2021 № 0056221 и обращения в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, установив наличие в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения, счел возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.

Выводы суда первой инстанции были поддержаны судом апелляционной инстанции.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Финансовый управляющий обязан: принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом;рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов (пункт 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

В силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротств, о проведении собрания кредиторов, о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

Согласно пункту 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в ЕФРСБ, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.

Абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии), свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений) или в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов (пункт 4 статьи 213.8 Закона о банкротстве)

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии), свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений) или в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее – Порядок № 178), сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили факты нарушения арбитражным управляющим абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7, абзаца 4 пункта 8 статьи 213.9, пункта 13 статьи 213.8, абзаца 4 пункта 8 статьи 28, пункта 4 статьи 61.1, абзаца 2 пункта 5 статьи 213.12, абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9, пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Отклоняя доводы подателя жалобы об отсутствии в его действиях (бездействиях) нарушений пункта 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве, суды обосновано отметили, что
заочное собрание кредиторов проводится без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, и отсутствие публикации соответствующего уведомления о результатах проведенного собрания может повлечь нарушение прав кредиторов на получение информации об итогах собрания.

Из материалов дела следует, что до даты проведения первого собрания кредиторов – 29.04.2021 (должник ФИО8) арбитражный управляющий должен был подготовить заключение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного банкротства (согласно сведениям из ЕФРСБ № 6658628 от 15.05.2021 заключение подготовлен только 13.05.2021); в отношении должника ФИО7 первое собрание кредиторов назначено на 01.02.2021 в очной форме, заключение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного банкротства подготовлено 03.02.2021; в отношении должника ФИО5 заключение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного банкротства подготовлено 09.07.2021, вместо 17.04.2020 (сообщение № 6966921
от 09.07.2021).

Таким образом суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего нарушений абзаца 2 пункта 5 статьи 213.12, абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Ссылка арбитражного управляющего на отсутствие запросов со стороны лиц, участвующих в собрание, о предоставлении такого заключения, обосновано признана судами несостоятельной, поскольку это не отменяет обязанности арбитражного управляющего составить такое заключение до проведения собрания кредиторов и своевременно его опубликовать.

Определением суда от 24.12.2019 о введении реструктуризации долгов гражданина ФИО5 на финансового управляющего была возложена обязанность принять меры по созыву и проведению первого собрания кредиторов и в срок не позднее 17.04.2020 представить суду протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве. В случае неполучения плана реструктуризации долгов гражданина в срок, установленный пунктом 1 статьи 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий должен представить собранию кредиторов предложение о признании гражданина банкротом и введение процедуры реализации имущества гражданина.

Судами установлено, что согласно опубликованному на сайте ЕФРСБ сообщению № 483068 от 18.03.2020 арбитражным управляющим ФИО5 проведение собрания кредиторов в форме заочного голосования было назначено на 20.04.2020. На указанную дату в реестр требований кредиторов было включено 3 кредитора с правом голоса. К сообщению прикреплены бланки бюллетеней, однако строка с наименованием участника собрания кредиторов с указанием общего числа голосов не заполнена. Кроме того, в бюллетени отсутствует строка «Подпись участника собрания кредиторов». Также в указанном сообщении отсутствовали сведения о том, что в повестке собрания кредиторов будет заслушиваться отчет о деятельности финансового управляющего и им будут представлены сведения о финансовом состоянии должника.

Принимая во внимание, что за весь период процедуры банкротства ФИО5 собрание кредиторов было созвано только один раз и не состоялось, более собрания кредиторов должника не проводились, доказательств направления копий отчетов арбитражного управляющего о своей деятельности и финансовом состоянии должника в адрес кредиторов не представлено, суды обосновано указали на нарушение ФИО1 норм Закона о банкротстве.

Из материалов дела следует, что 30.01.2020 арбитражным управляющим
получен ответ из органов Росреестра об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений в отношении имущества супруги должника - ФИО12, однако в запросе были указаны недостоверные сведения о ее паспортных данных.

С учетом изложенного суды правомерно указали, что ненадлежащее неисполнение требований Закона о банкротстве привело к несвоевременному получению ФИО1 достоверной информации об имуществе супруги должника.

Вопреки доводам подателя жалобы при неполучении от должника необходимых сведений арбитражный управляющий обязана была обратиться в арбитражный суд
с заявлением об истребовании таких сведений в принудительном порядке, что является нарушением пунктов 8 и 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Факты нарушения абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7, абзаца 4 пункта 8 статьи 213.9,абзаца 4 пункта 8 статьи 28, пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве арбитражный управляющий по существу не оспаривает просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае арбитражный управляющий, обладая специальной профессиональной подготовкой и опытом работы, осознавала противоправность своего поведения и должна была предвидеть возможность наступления вредных последствий в результате неисполнения (ненадлежащего выполнения) возложенных на него законодательством о банкротстве обязанностей, однако без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о наличии в ее деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений управлением требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено; срок давности и положения статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лиц, привлекаемых к ответственности, соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Оснований для применения положений статьей 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка выводов судов о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и мотивировано отклонены.

Иное толкование арбитражным управляющим норм действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 12.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-9647/2021 оставить
без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья Г.А. Шабанова