Гражданский кодекс часть 1

от Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

на решение от 27.08.2019

по делу № А04-5355/2019

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Восточно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Амурской области о незаконности Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление) признания недействительной выданной предпринимателю карточки допуска, регистрационный номер 000274 к удостоверению допуска регистрационный номер МКГ-28-000268 на осуществление международных коммерческих перевозок грузов; о возложении обязанности на управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 27.08.2019 по делу № А04-5355/2019 заявленные требования предпринимателя удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 27.08.2019 по делу № А04-5355/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель предпринимателя против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Амурской области от 27.08.2019 по делу № А04-5355/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управлениев судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730, принятым во исполнение Федерального закона 08.12.2003 № 164-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», утверждено Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее – Положение о допуске).

Положение разработано в сфере осуществления международных автомобильных перевозок, защиты экономических интересов Российской Федерации, создания условий для эффективной интеграции российских перевозчиков в мировой рынок транспортных услуг, определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок.

Согласно пункту 6 Положения о допуске в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска (далее именуется - удостоверение), а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

В силу подпункта 5 пункта 16 и пункта 17 Положения о допуске (действуют с 14.05.2018) владелец удостоверения обязан в течение 1 рабочего дня со дня передачи права владения транспортным средством, на которое выдана карточка допуска, другому лицу уведомить об этом орган транспортного контроля и надзора в порядке, установленном абзацем первым пункта 22(1) настоящего Положения. Передача удостоверения другому российскому перевозчику, а также карточек допуска для использования транспортного средства, не принадлежащего владельцу указанного удостоверения либо переданного им во владение другому лицу, запрещается. В случае если владелец удостоверения передал право владения транспортным средством, на которое выдана карточка допуска, другому лицу, такая карточка допуска решением органа транспортного контроля и надзора, оформляемого приказом, признается недействительной со дня получения уведомления, предусмотренного подпунктом 5 пункта 16 настоящего Положения, либо со дня выявления указанным органом факта неисполнения владельцем удостоверения обязанности по представлению указанного уведомления. Орган транспортного контроля и надзора информирует о принятом решении владельца удостоверения в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

ИП ФИО1 управлением выдано удостоверение допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок регистрационный номер МКГ-28-000268 от 26.04.2011. Приказом управления от 03.06.2016 № 127/мап срок действия удостоверения продлен по 10.05.2021.

К удостоверению допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок оформлены карточки допуска на 6 автомобилей, в том числе карточка допуска (регистрационный номер 000274) на грузовой седельный тягач Volvo FH460, государственный регистрационный знак <***>.

По договору аренды транспортного средства без экипажа от 16.04.2019 ФИО1 (арендодатель) передал ФИО3 (арендатор) за плату во временное владение и пользование сроком на 5 лет транспортное средство - грузовой седельный тягач Volvo FH460, 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак <***>, с полуприцепом Schmitz SCO-24, 2005 года выпуска, государственный регистрационный знак <***> без оказания услуг по управлению им и технической эксплуатации в целях осуществления коммерческих перевозок грузов в межобластном и межрегиональном сообщении. Использование арендованного транспортного средства в международных перевозках запрещено (пункты 1.1 – 1.3, 2.1 договора).

В порядке, предусмотренном пунктом 16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730, предприниматель уведомил управление о передаче в аренду указанного транспортного средства, о чем свидетельствует уведомление (вх. № 1478 от 16.04.2019).

19.04.2019 управлением вынесен приказ № 143/мап о признании недействительной выданной предпринимателю карточки допуска, регистрационный номер 000274 к удостоверению допуска регистрационный номер МКГ-28-000268 на осуществление международных коммерческих перевозок грузов. Об этом управлением направлено уведомление от 22.04.2019. перевозок грузов, регистрационный номер МКГ-28-000268 от 26.04.2011.

О незаконности приказа управления от 19.04.2019 предприниматель обратился в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленное требование.

Отклоняется довод жалобы о выполнении управлением обязанности, указанной в пункте 17 Положения о допуске, поскольку подобного рода перевозка груза по маршруту, проходящему по территории Российской Федерации, не может быть квалифицирована как международная перевозка. На основании положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» под международной автомобильной перевозкой понимается перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств.

При изложенных обстоятельствах, учитывая передачу предпринимателем права пользования транспортным средством другому лицу по территории Российской Федерации, отсутствовало основание для применения управлением к предпринимателю мер публично-правовой ответственности. Доказательств осуществления международной перевозки арендатором в материалы дела не представлено.

Использование транспортного средства для осуществления иных перевозок (помимо международных коммерческих) нормами Положения о допуске не запрещено и недействительность карточки допуска транспортного средства к осуществлению международных коммерческих перевозок грузов не влечет.

Оспариваемый приказ от 19.04.2019 № 143/мап о признании недействительной карточки допуска, регистрационный номер 000274, противоречит действующему законодательству, и нарушает права предпринимателя в осуществлении своей деятельности в соответствии с законодательством.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 27.08.2019 по делу № А04-5355/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

А.П. Тищенко

Е.А. Швец