Гражданский кодекс часть 1

от администрации города Белогорска: ФИО3, представитель по доверенности от 09.04.2019 № 33, срок действия три года (представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);

от министерства экономического развития и внешних связей Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 22.09.2021

по делу № А04-5722/2021

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к администрации г. Белогорска

третье лицо: министерство экономического развития и внешних связей Амурской области

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) обратилась в Арбитражный суд Амурской области о признании незаконными действия администрации г.Белогорска с учетом принятого судом уточнения, выразившиеся в не предоставлении субсидии 250 000 руб. в целях сохранения численности, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания на 1 объект общепита, расположенный в <...>. Возложить на администрацию обязанность предоставить предпринимателю субсидию.

Определением от 09.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: министерство экономического развития и внешних связей Амурской области.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.09.2021 в удовлетворении заявленных предпринимателю требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 22.09.2021 по делу № А04-5722/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобыссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции предприниматель и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Амурской области от 22.09.2021 по делу № А04-5722/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 33 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Согласно ч. 1 ст. 47 устава г. Белогорска администрация города Белогорска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных городу федеральными законами и законами Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445 утвержден Порядок предоставления субсидий местным бюджетам на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии не предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания: столовым.

Постановлением Администрации г. Белогорск от 08.10.2014 № 1816 утверждена муниципальная программа «Создание условий для развития малого и среднего бизнеса в г.Белогорске». Постановлением администрации г.Белогорска от 10.02.2021 № 133 внесены изменения в постановление Администрации г. Белогорск от 08.10.2014 № 1816, муниципальная программа была дополнена приложением № 17 «Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания» (далее - Порядок) который определяет цели, условия, порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания, категории субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих право на получение субсидии, порядок проведения отбора получателей субсидии, порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при его предоставлении, и положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органом финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии его получателями.

Согласно Порядка субсидии предоставляются в рамках реализации мероприятий государственной программы в целях сохранения численности, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъект МСП), осуществляющих деятельность в сфере общественного питания, путем финансового обеспечения затрат в 2021 году в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до главного распорядителя бюджетных средств. Источником финансирования являются средства областного и местного бюджетов. Главным распорядителем бюджетных средств является администрация г.Белогорска. Уполномоченным органом по реализации настоящего Порядка является отдел экономического развития и инвестиций администрации г. Белогорск.

В силу п. 1.6. Порядка к категории участников отбора, имеющих право на получение субсидии относятся субъекты МСП, осуществляющие деятельность в сфере общественного питания по основному виду экономической деятельности (ОКВЭД 56 «Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков») и режим осуществления деятельности которых был ограничен требованиями к организациям общественного питания распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020 № 10-р «О введении режима повышенной готовности», за исключением организаций общественного питания: столовых.

Пунктом 2.4. Порядка утвержден перечень документов для получения субсидии представляемых участником отбора в сроки, указанные в объявлении о проведении отбора. Участник отбора несет ответственность за достоверность представляемых им сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.5.).

Как предусмотрено пунктами 2.12. - 2.14. Порядка, для рассмотрения документов, указанных в пункте 2.4 настоящего Порядка, создается комиссия.

Распоряжением администрации г.Белогорска от 04.03.2021 № 37р утвержден состав конкурсной комиссии по рассмотрению документов на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания. Определен срок предоставления заявок на получение вышеуказанной субсидии с 10.03.2021 по 30.04.2021.

30.04.2021 ИП ФИО1 обратилась в администрацию г. Белогорска с заявлением на предоставление субсидии в рамках указанного выше Порядка, указав в заявлении три объекта предпринимательской деятельности, в том числе, объект, расположенный по адресу: <...>, кафе «Месье Оливье».

Рассмотрев данное заявление и приложенные к нему документы комиссией принято решение о том, что размер субсидии ИП ФИО1 рассчитать за минусом 10 работников, осуществляющих трудовую деятельность в точке общественного питания по ул. Кирова. 68 (столовая), поскольку комиссия не нашла подтверждение того, что указанный объект соответствует типу объекта общественного питания, относящегося к предоставляемой поддержке (п. 1.6 Порядка).

Администрацией г. Белогорска принято распоряжение от 14.04.2021 № 68р о предоставлении ИП ФИО1 субсидии в целях сохранения численности, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания, путем финансового обеспечения затрат в 2021 году в размере 500 000 руб. за два объекта общественного питания, вместо указанных в заявлении трех.

О незаконности отказа предприниматель обратился в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

В качестве документов подтверждающих право пользования помещением для осуществления деятельности в сфере общественного питания ИП ФИО1 представлены копии: договора аренды от 01.03.2007 № 19 муниципального здания (помещения, сооружения), расположенного по адресу: <...> в отношении нежилого помещения магазина «Мелодия»; согласия МКУ комитет имущественных отношений администрации г. Белогорска от 22.06.2016 № 2705 на капитальный ремонт в нежилом помещении по указанному адресу; проектной документации на объект «кафе» по адресу: <...> (шифр: Ф-№189(16) разработанный студией дизайна «Искусство интерьера» г. Благовещенск 2016 год.

Согласно представленном в материалы дела имеется распоряжение МКУ Комитет имущественных отношений администрации города Белогорска, с подлинником проектной документации на объект «столовая» по адресу: <...> (шифр: Ф-№189(16), разработанный студией дизайна «Искусство интерьера» г. Благовещенск 2016 год.

В представленной проектной документации на объект «Столовая» по адресу: <...> имеется указание на линию раздачи питания. В меню, утвержденном предпринимателем 01.11.2020, также указано наименование «столовая – кафе Месье Оливье». В штатном расписании указана должность заведующей столовой.

Использование помещения под столовую подтверждается представленными ИП ФИО1 карточками регистрации контрольно-кассовой техники № 0015210 3504 5649 (с датой перерегистрации от 17.04.2020) и № 001 4307 6501 6403 (с датой перерегистрации от 14.02.2020) в части места установки (применения) контрольно-кассовой техники: столовая.

При этом в карточках перерегистрации указанной контрольно-кассовой техники от 23.03.2021 изменены сведения о месте установки (применения) контрольно-кассовой техники: кафе. Но данные документы не могли быть приняты во внимание комиссией, поскольку, в соответствии с пп. 9 пункта 2.4. Порядка, копия карточки регистрации контрольно-кассовой техники, принадлежащей субъекту малого и среднего предпринимательства, установленной по адресу нахождения заявленного объекта общественного питания должна быть с датой регистрации (перерегистрации) не позднее 01.01.2021.

В ходе судебного заседания предприниматель подтвердил о наличии работающей линии раздачи питания (самостоятельного обслуживания посетителей). На вывеске наименование «столовая – кафе Месье Оливье».

Довод жалобы о прохождении сертификации спорного объекта «кафе» отклоняется, поскольку сертификация была произведена после подачи заявления и документов.

Довод жалобы об интерьере помещения и обустройстве прилегающей территории не имеет доказательного значения исходя из предмета спора.

Отклоняется довод жалобы об отсутствии подтверждения работы объекта как столовой, так как указанные выше нормативные документы не предусматривают обязательную проверку по заявленным объектам их фактической деятельности.

На основании изложенной совокупности обстоятельств, апелляционный суд считает действия администрации г.Белогорска, выразившиеся в не предоставлении субсидии на объект общепита, расположенный в <...> законными и обоснованными, поэтому не нарушаются права и законные интересы заявителя жалобы.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 22.09.2021 по делу № А04-5722/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко