Гражданский кодекс часть 1

инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлениями о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Царская усадьба» (далее - общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5, частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заявления приняты к производству (дело № А04-6799/2018, дело № А04-6800/2018). Определением от 13.09.2018 указанные дела объединены в одно производство с присвоением № А04-6799/2018.

Решением Арбитражного суда Амурской от 25.09.2018 по делу № А04-6799/2018 заявленные инспекцией требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.09.2018 по делу № А04-6799/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Общество является застройщиком многоквартирного жилого дома в 11 квартале г.Благовещенска, в связи с чем ему было выдано разрешение на строительство от 24.04.2018 № 28-Ru 28302000-87-2018.

Постановлением администрации от 14.06.2018 № 1710 действие разрешения на строительство от 24.04.2018 № 28-Ru 28302000-87-2018 прекращено.

На основании приказа от 28.06.2018 № 172, копия которого 29.06.2018 сдана в канцелярию общества (вх. № 19), инспекцией проведена выездная проверка общества, в ходе которой установлено, что на момент проверки 04.07.2018 осуществлялось возведение трех блок-секций многоквартирного дома. В блок-секции А выполнено перекрытие 4-го этажа с анкеровкой плит, с заделкой гнезд монтажных петель раствором, заделкой швов между плитами, выполнено устройство монолитных участков, в уроне плит перекрытия монолитный пояс; лестничные марши – включительно до перекрытия 4-го этажа; начата кирпичная кладка 5-го этажа по осям А и Г – выложено 2 ряда в осях 1-6, по оси Г/6 – угловой участок – 14 рядов кладки переменной высоты; выполнены стяжки пола квартир на 1 и 2 этажах, в подвале – монтаж теплового узла № 1; ведутся работы по монтажу стояков отопления, холодной и горячей воды. В блок-секции Б выполнена кирпичная кладка наружных стен по оси Г от ½ высоты 5-го этажа до полной высоты – в осях 6-10, по оси Б – кладка выполнена на ½ высоты 5-го этажа, по оси 10 кладку не начинали, перегородки не выполнялись, на 1-3 этажах – сантехнические работы (устройство стояков отопления, холодной и горячей воды, в подвале – сантехнические работы. В блок-секции В – завершается кирпичная кладка наружных стен по периметру 5- го этажа (27 рядов кладки) – почти под перекрытие (перемычки смонтированы); в работе – кладка внутренних стен, перегородки не выполнялись; сантехнические работы на 3-мэтаже. По всему дому (в осях 1-15) выполнены электромонтажные работы (прокладка электропроводки); оштукатурены стены квартир и лестничных клеток 1 и 2 этажей, штукатурные работы ведутся на 3 этаже.

06.07.2018 проведено совместное совещание представителей инспекции государственного строительного надзора Амурской области, министерства транспорта и строительства Амурской области, администрации г.Благовещенска при участии представителей ООО «Строительная компания «Царская усадьба», проектной организации. По результатам совещания принято совместное решение о приостановке строительства объекта после выполнения работ по устройству перекрытия 6-го этажа по дому в целом в целях обеспечения сохранности, устойчивости конструкций и исключения негативного воздействия сил морозного пучения на фундаменты и другие несущие конструкции.

Результаты проверки отражены в акте от 06.07.2018 № 70. Обществу выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 06.07.2018 № 19, которым в срок до 01.08.2018 предписано приостановить строительно-монтажные работы на объекте после выполнения рекомендаций авторского надзора по возведению конструкций дома до 6-го этажа включительно, предоставить в инспекцию акт о завершении строительства 6-го этажа и приостановке работ, после чего не возобновлять работы до получения разрешения на строительство, предварительно уведомив об этом инспекцию. Акт и предписание вручены 06.07.2018 генеральному директору общества, о чем имеется соответствующая подпись.

На основании приказа от 26.07.2018 № 211 инспекцией проведена выездная проверка общества по вопросу исполнения ранее выданного предписания. Копия приказа 26.07.2018 сдана в канцелярию общества (вх. № 27).

В ходе проверки установлено, что обществом в инспекцию 01.08.2018 представлено извещение/акт № 02 об устранении нарушений требований предписания № 19 от 06.07.2018 при строительстве объекта капитального строительства. К извещению приложен акт от 30.07.2018 о завершении строительно-монтажных работ по возведению контракций 6-го этажа трех блок-секций дома во исполнение рекомендаций авторского надзора (протокол совещания от 06.07.2018).

На момент проверки 02.08.2018 в 14 час. 00 мин. осуществлены следующие виды работ. В блок-секции А выполнена кирпичная кладка наружных стен 7-го этажа, внутренней стены 7-го этажа по оси В до отметки низа плит перекрытия 7-го этажа, кладка перегородок 7-го этажа не начата, лестничные марши выполнены исключительно до отметки пола 7-го этажа; до 5 этажа включительно выполнены электромонтажные работы, сантехнические работы (стояки отопления, водопровода, канализации); стены квартир, лестничных клеток и коридоров оштукатурены включительно до 4-го этажа, стяжки полов квартир выполнены включительно до 3-го этажа. В блок-секции Б выполнена кирпичная кладка наружных и внутренних стен 7-го этажа до отметки низа плит перекрытия 7-го этажа, ведутся работы по кладке перегородок 7-го этажа; ведутся работы по монтажу плит перекрытия 7-го этажа; установлена опалубка и ведется армирование лестничных маршей пролета с 6 по 7 этаж; до 5 этажа включительно выполнены электромонтажные работы, сантехнические работы выполнены включительно до 4-го этажа (стояки отопления, водопровода, канализации); стены квартир, лестничных клеток и коридоров оштукатурены включительно до 4-го этажа, стяжки полов квартир выполнены включительно до 3-го этажа. В блок-секции в конструкции 7-го этажа выполнены полностью, ведется кладка наружных стен 8-го этажа (на момент проверки в среднем выложено от 9 до 16 рядов кладки по периметру блок-секции); до 5-го этажа включительно выполнены электромонтажные работы, работы ведутся на 6-м этаже;оштукатурены стены помещений 1-4 этажей включительно, штукатурные работы ведутся на 5 этаже; сантехнические работы выполнены включительно до 4-го этажа (стояки отопления, водопровода и канализации). Оконные блоки смонтированы в проектное положение на 1-2 этажах дома.

В результате установлены нарушения: части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части не исполнения требований предписания № 19 от 06.07.2018; части 2 статьи 51 ГрК РФ в части продолжения осуществления строительно-монтажных работ (выше 6-го этажа) без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.Результаты проверки отражены в акте от 03.08.2018 № 95, копия которого 03.08.2018 вручена генеральному директору общества, о чем имеется соответствующая подпись.

Протоколы обадминистративных правонарушениях по части 1 статьи 9.5 и части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляют должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу положений пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ и подпункта е пункта 24 Положения об осуществлению государственного строительного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

Уведомлениями от 03.08.2018 № 03-03/896 и № 03-03/897, полученными обществом по месту своей государственной регистрации 03.08.2018 (вх. № 31 и № 32), составление протоколов об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 и по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ назначено в помещении инспекции на 07.08.2018 в 10 час. 00 мин. и 10 час. 30 мин. соответственно.

07.08.2018 в присутствии законного представителя общества должностным лицом инспекции составлены протоколы от 07.08.2018 № 111 и № 112 об административном правонарушении в области строительства. Действия общества квалифицированы по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ соответственно. Законному представителю разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела о привлечении к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Амурской области, который обосновано удовлетворил заявленные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный государством порядок строительства зданий и сооруженийпроизводственного и непроизводственного назначения, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в совершении застройщиком действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут выступать как застройщик (заказчик по договору строительного подряда), так и иные лица, осуществляющие соответствующие работы.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением органом (должностным лицом), государственного надзора (контроля) в области строительства.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица, на которых соответствующие обязанности возложены предписанием.

Общим журналом работ, извещением/актом от 30.07.2018, актом проверки от 03.08.2018 № 95, протоколами об административном правонарушении от 07.08.2018 № 111 и № 112 подтверждено не исполнение законного предписания от 06.07.2018 № 19 не исполнены, ответчиком продолжено строительство объекта свыше 6-го этажа.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалами дела доказано, что обществу было известно о прекращении действия разрешения на строительство и необходимости приостановления всех строительно-монтажных работ на объекте свыше 6-го этажа.

По материалам дела суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии состава административных правонарушений общества, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.5 и частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, гарантии лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены. Протоколы по форме и содержанию соответствуют требованиям статей 28.2 КоАП РФ. На момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок привлечения к ответственности не истек. Оснований для признания правонарушений малозначительными не установлено.

В протоколе совместного совещания от 06.07.2018 отражены пояснения авторской организации, разработавшей проект строительства, о том, что завершение работ по устройству и перекрытию до 6-го этажа включительно предотвратит деформацию конструкций в результате сил морозного пучения, защитит конструкции здания от атмосферных воздействий. Дальнейшее самовольное строительство многоквартирного дома осуществлялось обществом не с целью недопущения разрушения конструкций и ухудшения качества строительства, а с цельюдостройки дома в отсутствие соответствующего разрешения на строительство.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Действия ответчика по осуществлению строительства в отсутствие соответствующего разрешения, а также вопреки требованиям законного предписания одновременно посягают на отношения в области градостроительной деятельности (статья 9.5 КоАП РФ) и в сфере порядка управления (статья 19.5 КоАП РФ). Такие действия совершены ответчиком одновременно, выявлены органом одномоментно при составлении акта проверки от 03.08.2018 № 95.

Суд первой инстанции правильно определил ответственность за допущенные нарушения по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ и административное наказание назначил по санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, то есть по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Судом учтено игнорирование требования градостроительного законодательства и законного предписания инспекции, продолжение строительства объекта без получения в установленном порядке разрешения на строительство, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в данном случае наложение административного штрафа как мера наказания не обеспечит достижения целей и задач законодательства об административных правонарушений, и применил наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток по строительству свыше 6-го этажа объекта – многоквартирный жилой дом в 11 квартале г. Благовещенска. При изложенных обстоятельствах дела апелляционный суд не считает возможным изменять вид наказания.

Отклоняются доводы жалобы о соответствии документации градостроительным нормам и безопасности, об отмене разрешения на строительство не по вине общества, поскольку это не является причинами для неисполнения законного предписания. По данному объекту градостроительное законодательство не предусматривает условия строительства без соответствующего разрешения.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 25.09.2018 по делу № А04-6799/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец