Гражданский кодекс часть 1

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России: представитель не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью «Полигон»: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России

на решение от 10.12.2020

по делу № А04-8506/2020

Арбитражного суда Амурской области,

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.02.2020 № 2773

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ООО «Полигон», Общество, ответчик) о расторжении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.02.2020 № 2773.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 03.12.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что срок действия договора № 2773 от 05.02.2020 истек, пролонгация договора не предусмотрена, за фактически оказанные услуги оплата произведена в полном объеме. Полагает, что отказ от расторжения договора, мотивированный наличием перед Обществом задолженности в сумме 218 974, 14 руб. является необоснованным. Ссылается на то, что договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон (п. 34). Также обращает внимание суда на то, что между сторонами заключен аналогичный договор № 3091 на срок действия с 01.04.2020 по 30.06.2020. На основании изложенного, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 16.02.2021 на 16 часов 40 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

К судебному заседанию письменный отзыв на жалобу не поступил.

От ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В судебное заседание стороны, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», своих представителей не направили, от истца поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (потребитель) и ООО «Полигон» (региональный оператор) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 2773 от 05.02.2020 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1 названного договора Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно п. 2 договора, объем твердых коммунальных отходов, места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к настоящему договору.

Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами – 01.01.2020 (п. 4).

В соответствии с п. 5 договора под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, в размере 428,42 руб. (без НДС) за 1 м? твердых коммунальных отходов в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору. Расчет оплаты услуг по договору осуществляется согласно Приложению № 2. Цена договора за период с 01.01.2020 по 31.03.2020 составляет 763 444,56 руб.

Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 30 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, путем банковского перевода безналичных денежных средств на расчетный счет регионального оператора. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет регионального оператора. Региональный оператор предоставляет потребителю счет на оплату, акт в срок до 5 числа месяца, следующего за месяцем оказанная услуг. В случае если потребитель не получил счет на оплату, акт за отчетный месяц по независящим от регионального оператора причинам, услуги считаются оказанными региональным оператором в полном объеме и принятыми потребителем. Потребитель вправе обратиться за получением счета на оплату, акта по адресу нахождения регионального оператора (п. 6).

В соответствии с п. 30 договора предусмотрено, что договор заключается с 01.01.2020 по 31.03.2020.

Договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон (п. 31).

Договор со стороны потребителя подписан с протоколом разногласий.

Протокол разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 05.02.2020 № 2773 подписан региональным оператором с протоколом урегулирования разногласий от 24.04.2020.

Протокол урегулирования разногласий от 24.04.2020 подписан потребителем с протоколом согласования разногласий к протоколу урегулирования разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 05.02.2020 № 2773.

Письмом от 24.07.2020 № 4518 Общество сообщило Учреждению о том, что письмом от 27.04.2020 № 2427 в их адрес был направлен протокол урегулирования разногласий от 24.04.2020 к протоколу разногласий, в связи с чем договор от 05.02.2020 № 2773 считается заключенными на условиях типового договора по цене, указанной Региональным оператором.

Акты оказанных услуг от 31.01.2020 № 0000-0000147 на сумму 262 514,42 руб., № 0000-007248 от 29.02.2020 на сумму 241 950,22 руб., № 0000-010021 от 31.03.2020 на сумму 258 979,92 руб. подписаны со стороны ООО «Полигон» без замечаний, со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ подписаны с разногласиями (указано на частичное принятие потребителем оказанных региональным оператором услуг).

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ направило ответчику мотивированные отказы от подписания актов оказанных услуг, в которых указано, что объемы фактически оказанных услуг значительно ниже объемов, предусмотренных договором.

Выставленные ответчиком счета на оплату оказанных по договору услуг от 31.01.2020 № 0000-000063 на сумму 262 514,42 руб., от 29.02.2020 № 0000-007318 на сумму 241 950,22 руб., от 31.03.2020 № 0000-010083 на сумму 258 979,92 руб. оплачены истцом частично платежными поручениями от 10.03.2020 № 123743 на сумму 160 550,40 руб., от 27.03.2020 № 418842 на сумму 188 183,49 руб., от 28.05.2020 № 306422 на сумму 195 736,53 руб.

ООО «Полигон» претензией от 24.07.2020 сообщило ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о наличии задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору от 05.02.2020 № 2773 и необходимости ее оплаты.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ письмом от 27.07.2020 № 370/У/ЖКС7/5020 сообщило ООО «Полигон» об отсутствии оснований для удовлетворения претензии по причине наличия мотивированных отказов потребителя от подписания актов оказанных услуг и оплаты в полном объеме фактически оказанных региональным оператором услуг по договору от 05.02.2020 № 2773.

Учреждение письмом от 21.09.2020 № 370/У/ЖКС7/6258 направило Обществу соглашение о расторжении договора от 05.02.2020 № 2773.

Общество письмом от 06.10.2020 № 6011 сообщило Учреждению об оставлении соглашения о расторжении договора от 05.02.2020 № 2773 без подписания со стороны регионального оператора.

Данное обстоятельство послужило основание для обращения истца в суд с настоящим иском.

Как верно установил суд первой инстанции, между сторонами по спорному договору сложились отношения, регулируемые положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о возмездном оказании услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 781 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг (пункт 2). В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг (пункт 3).

К договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде, предусмотренные статьями 702 - 729 ГК РФ, в частности по вопросу подтверждения факта оказания услуг, наличия либо отсутствия у заказчика претензий к объему и качеству оказанных услуг.

В материалы дела представлен договор от 05.02.2020 № 2773, в соответствии с которым ООО «Полигон» обязалось оказывать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ услуги по приемке твердых коммунальных отходов в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязалось принять и оплатить оказанные ему услуги.

Договор от 05.02.2020 № 2773 был направлен ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, однако подписан истцом с протоколом разногласий, протокол разногласий к договору подписан региональным оператором с протоколом урегулирования разногласий, протокол урегулирования разногласий подписан потребителем с протоколом согласования разногласий к протоколу урегулирования разногласий.

Разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора, урегулированы не были.

Согласно части 1 статьи 24.7, части 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8 (11) указанных правил, потребитель (собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо), в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В силу пункта 8 (15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) данных Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) указанных Правил.

Таким образом, поскольку договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.02.2020 № 2773 является публичным, то считается заключенным на условиях типового договора, а отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктом 8 (15) Правил № 1156.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310).

По правилам пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно нескольких условий.

Таким образом, по смыслу статьи 451 ГК РФ обстоятельствами, влекущими возникновение у стороны требовать досрочного расторжения договора, следует считать конкретные факты, наступление которых стороны не могли предвидеть при заключении договора, то есть не зависящие от их воли и усмотрения.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Указанное требование истцом соблюдено, предложение о расторжении договора в адрес ответчика направлено письмом от 21.09.2020 № 370/У/ЖКС7/6258.

По смыслу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Обращаясь в суд, истец привел довод о том, что основанием для расторжения договора является отказ ответчика от подписания направленного в его адрес соглашения о расторжении договора. Ссылаясь, на то, что условиями договора предусмотрено, что он может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон (п. 34).

Вместе с тем, данное условие о расторжении договора до окончания срока его действия по соглашению сторон является правом, а не обязанностью сторон договора. В связи с чем, отказ ответчика от добровольного подписания указанного соглашения не может быть расценен судом в качестве существенного нарушения ответчиком обязательств по договору, влекущим его безусловное расторжение.

Как верно установлено судом первой инстанции, истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не доказан факт нарушения ответчиком своих обязательств по договору, а также факт того, что эти нарушения являются существенным по смыслу пункта 2 статьи 450 ГК РФ.

Напротив, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается факт надлежащего оказания региональным оператором услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Разногласия при подписании актов оказанных услуг между сторонами возникли относительно размера начисленной ответчиком к оплате суммы за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Данный довод не является тем обстоятельством, с которым закон связывает возникновение права на расторжение договора оказания услуг в судебном порядке.

Исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств существенного изменения обстоятельств и наличия условий для расторжения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.02.2020 № 2773 в судебном порядке, предусмотренных статьей 451 ГК РФ, поскольку указанные обстоятельства не обладают признаками, достаточными для расторжения договора.

Суд первой инстанции обоснованно не принял в качестве таких доказательств ссылку истца на наличие возражений относительно размера начисленной региональным оператором к оплате суммы за оказанные услуги и объемов фактически оказанных услуг, а также отказ ответчика от подписания направленного в его адрес соглашения о расторжении договора.

Довод истца об отсутствии задолженности по спорному договору судом не принимается, поскольку, как верно указано судом первой инстанции, он может быть заявлен истцом в случае предъявления к нему региональным оператором требований об оплате задолженности.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

От уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы заявитель освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 10.12.2020 по делу А04-8506/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.А. Усенко

Судьи

В.Г. Дроздова

Ж.В. Жолондзь