Постановление № А05-10746/2021 от 08.02.2022 АС Архангельской области

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Журавлева А.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобуМинистерства топливно - энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельскойобласти от 30 ноября 2021 года  по делу № А05-10746/2021 ,

у с т а н о в и л:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>,               ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергокомпания» (ОГРН <***>,                        ИНН <***>; адрес: 164010, Архангельская область, Коношский район, рабочий <...>; далее - Общество) о взыскании 22 202 руб. 13 коп., в том числе 22 167 руб. 22 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов холодную воду и водоотведение, за 2020 год, 34 руб. 91 коп. пеней, начисленных за период с 10.09.2021 по 16.09.2021 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Определением суда от 22 сентября 2021 года исковое заявление принято к производству в упрощенном порядке и рассматривается в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельскойобласти от 30 ноября 2021 года в иске отказано.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на то, что предприятие не вправе применять норматив на холодное водоснабжение в размере                3, 258 куб. м/чел., утвержденный постановлением министерства от 29.08.2012 № 43-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и на общедомовые нужды в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район».

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности  жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,между министерством и обществом заключен договор от 20.01.2020 № 14-В о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (далее – договор).

Предметом договора от 20.01.2020 №14-В является предоставление обществу из областного бюджета в 2020 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (далее – Порядок предоставления субсидии), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Министерство на основании распоряжения руководителя от 04.06.2021 № 279-р в период с 02 по 20 августа 2021 года провело внеплановую камеральную проверку соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению за 2020 год.

По результатам проверки истцом составлен акт от 20.08.2021 №203/06-06/71.

В ходе проверки министерство пришло к выводу о завышении обществом в расчетах средств субсидии объема холодной воды на 2267,543 куб.м. и объема услуг водоотведения на 2304,890 куб.м., что повлекло за собой переплату средств субсидии из областного бюджета в размере 22 167 руб. 22 коп.., из них: 1882 руб. 04 коп. – за водоснабжение и 20 285 руб. 18 коп. – за водоотведение.

В адрес общества министерство направило требование от 20.08.2021 №203/06- 06/5679, в котором предложило в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления произвести возврат 22 167 руб. 22 коп. необоснованно полученных средств субсидии.

Поскольку требование не было исполнено, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик с иском не согласился, указав в отзыве, что факт оказания услуг населению в 2020 году подтверждается первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета. Отсутствие утвержденных в установленном законом порядке нормативов на услуги водоснабжения и водоотведения для многоквартирных и жилых домов без централизованного горячего водоснабжения, оборудованных ванными, не может являться основанием для отказа в субсидировании. Общество применяло наиболее подходящие к степени благоустройства домов нормативы, что не повлекло за собой необоснованного получения средств субсидии.

Суд первой инстанции, оценив указанные обстоятельства и представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статей 64, 71, 168 АПК РФ, руководствуясь статьями 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей  424  Гражданского кодекса Российской Федерации(далее – ГК РФ), статьями 154, 157, 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 07.12.2011  № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормами Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168- 10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ), Порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-п, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»                                  (далее – Правила № 306), отказал в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, а доводы жалобы отклоняет на основании следующего.

Постановлением министерства от 29.08.2012 № 43-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и на общедомовые нужды в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее – Постановление № 43-пн) утверждены определенные расчетным методом нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и на общедомовые нужды в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район», в том числе для многоквартирных и жилых домов с водопроводом, канализацией и ванными с водонагревателями в следующем размере:

- для жилых помещений водоснабжение 4.387 куб.м./чел. в мес.;

- для жилых помещений водоотведение 4.387 куб.м./чел. в мес.

В силу положений постановления министерства от 09.12.2020 № 180-пн «О внесении изменений в постановление министерства энергетики и связи Архангельской области от 29.08. 2012 г. № 43-пн» в таблице нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах, расположенных на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» приложения к постановлению строка:

заменена строкой следующего содержания:

Пунктом 2 постановления министерства от 09.12.2020 № 180-пн установлено, что постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (10.12.2020) и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2021.

Таким образом, с 01.01.2021 норматив потребления холодной воды и водоотведения при наличии водонагревателя и при его отсутствии в жилых помещениях не изменился.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома в отношении холодного и горячего водоснабжения - этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения, вид системы горячего водоснабжения, оснащенность жилых помещений водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием, а также наличие изолированных (неизолированных) стояков и (или) полотенцесушителей.

В нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и горячему водоснабжению в жилых помещениях включается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды, необходимого для удовлетворения физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей человека в жилом помещении, а также исходя из того, что данные коммунальные услуги соответствуют требованиям к качеству, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 24 Правил № 306).

Как следует из пункта 43 Правил № 306, нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения № 1 к настоящим Правилам.

Норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматив потребления горячей воды в жилом помещении определяются исходя из оснащенности жилых помещений водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием. Норма расхода воды водоразборными устройствами предусмотрена в таблице 5 приложения № 1 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 23 приложения № 1 к Правилам № 306 суммарный расход холодной и горячей воды в жилых помещениях (куб. м в месяц на 1 человека) рассчитывается по формуле 22:

К указанным в таблице 5 приложения № 1 к Правилам № 306 водоразборным устройствам и процедурам отнесены: ванна сидячая длиной 1200 мм с душем; ванна длиной 1500 - 1550 мм с душем; ванна длиной 1650 - 1700 мм с душем; ванна без душа: душ, раковина; мойка кухонная, унитаз; общеквартирные нужды.

Таким образом, расход воды в жилом помещении зависит от перечня (наличия) указанных в таблице 5 водоразборных устройств, которыми оборудованы жилые помещения, что устанавливается на основании технической документации на дом.

Соответственно, наличие или отсутствие водонагревателей в жилых помещениях не влияет на общий объем расхода воды в жилых помещениях при равном наборе водоразборных устройств в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 306 норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению в жилых помещениях определяется исходя из суммы норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматива потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Согласно информации, представленной обществом и согласованной главой муниципального образования «Коношское», в указанных домах отсутствует централизованное горячее водоснабжение. Вместе с тем, указанные дома оборудованы централизованным водоснабжением, централизованным водоотведением, ванными.

Учитывая изложенное, ответчик в рассматриваемый период мог использовать для спорных домов нормативы водоснабжения и водоотведения, установленные постановлением министерства от 29.08.2021 № 43-пн для многоквартирных и жилых домов с водопроводом, канализацией и ванными с водонагревателями в размере 4.387 куб.м./чел. в мес.

Фактически использованные обществом в рассматриваемый период  (2020 год) нормативы на водоснабжение и водоотведение в размере 3,258 куб.м/ чел. в мес. меньше нормативов, установленных постановлением министерства от 29.08.2021 № 43-пн, что не повлекло излишнего получения средств субсидии. Применение обществом в исковой период меньшего норматива, не исключает субсидирование при соблюдении получателем субсидии условий ее получения.

Факт предоставления обществом коммунальной услуги населению министерством не оспаривается. Спора по применению тарифа не имеется. Ответчик в рассматриваемый период добросовестно выполнял возложенные на него как на получателя субсидии обязательства, предусмотренные договором на 2020 год и Порядком предоставления субсидий.

Учитывая изложенное, требования министерства являются необоснованными по праву и размеру, в связи с чем правомерно отклонены судом первой инстанции.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельскойобласти от 30 ноября 2021 года  по делу № А05-10746/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства топливно - энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области– без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.