Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу публичного акционерного общества страховой компании «Росгосстрах» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 апреля 2017 года по делу № А05-1095/2017 (судья Козьмина С.В.),

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133; место нахождения: 107016, город Москва, улица Неглинная, дом 12; далее - банк) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к публичному акционерному обществу страховой компании «Росгосстрах» (ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683; место нахождения: 140002, Московская область, город Люберцы, улица Парковая, дом 3; далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Долинин Анатолий Валентинович.

Решением суда от 03 апреля 2017 года заявленное требование удовлетворено – общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Банк в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления надзора за деятельностью субъектов страхового дела на основании статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) в связи с обращением Долинина А.В. банком установлено, что 15.09.2016 Долинин А.В. направил в адрес структурного подразделения общества в селе Верхняя Тойма Архангельской области заявление о заключении договора ОСАГО с приложением копий необходимых документов.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления заявление Долинина А.В. о заключении договора ОСАГО получено обществом 17.09.2016.

Однако в срок до 17.10.2016 общество не рассмотрело заявление Долинина А.В. и не направило в его адрес извещение об акцепте либо об отказе от заключения договора страхования.

Посчитав, что обществом допущено нарушение пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, банк составил в отношении его протокол об административном правонарушении от 26.01.2017 № 11-16-Ю/0282/1020 и направил в арбитражный суд заявление о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил указанное заявление банка.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

В силу статьи 32 Закона № 4015-1 деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в силу части 1 статьи 32 Закона № 4015-1 предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Статьей 1 Закона № 4015-1 установлено, что составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 21 Закона № 40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Статьей 3 данного Закона определено, что одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Из совокупного толкования данных норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Договор ОСАГО является публичным (статья 1 Закона № 40-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта, заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 40-ФЗ порядок реализации определенных настоящим Законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования. Правила обязательного страхования наряду с другими положениями включают в себя, в том числе, порядок заключения, изменения, продления, досрочного прекращения договора обязательного страхования (подпункт «а» пункта 2 статьи 5 Закона № 40-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Центральным банком Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила № 431-П) владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» или настоящими Правилами, представившему иные документы.

В силу пункта 1.6 Положения № 431-П для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Закона № 40-ФЗ, согласно пункту 3 которой для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы: заявление о заключении договора обязательного страхования; паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо); свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо); документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы); водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица); диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).

Как видно из материалов дела, Долинин А.В. направил в адрес общества заявление о заключении договора ОСАГО с приложением всех необходимых документов, которые получены обществом 17.09.2016 в лице Нигибиной Л.Н.

Таким образом, в данном случае по письменному заявлению Долинина А.В. в срок не позднее 17.10.2016 (то есть в 30-дневный срок, установленный пунктом 1 статьи 445 ГК РФ) общество обязано было либо заключить с ним договор ОСАГО, либо направить мотивированный отказ, либо предоставить акцепт на других условиях.

Вместе с тем в нарушение названных требований нормативных правовых актов общество данную обязанность не исполнило, какой-либо ответ на заявление потерпевшего в установленный срок не направило.

Общество в апелляционной жалобе ссылается на отсутствие события правонарушения, поскольку Нагибина Л.Г. не уполномочена на получение почтовой корреспонденции, в связи с чем получение ею письма не свидетельствует о вручении его обществу, данное письмо перенаправлено в Архангельский филиал общества и получено им 03.10.2016 и в 30-дневный срок на заявление Долинина А.В. дан ответ.

Апелляционная коллегия отклоняет указанные доводы.

Согласно статье части 1 статьи 21 Закона № 40-ФЗ страховщик обязан иметь в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, наделенного определенными полномочиями, заключать договоры ОСАГО в любом обособленном подразделении страховщика (филиале).

Общество имеет страховой отдел, расположенный по адресу: 165500, Архангельская область, с. Верхняя Тойма, ул.Ломоносова, д.6.

Приказом филиала общества утверждено Положение о Страховом отделе в с. Верхняя Тойма филиала общества в Архангельской области.

Пунктом 2.1 Положения о Страховом отделе установлено, что отдел является обособленным структурным подразделением общества, расположенным вне места нахождения, и осуществляет функции общества в соответствии с лицензиями общества, а также решениями органов управления общества.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения о Страховом отделе, юридические действия отдела создают права и обязанности непосредственно для филиала общества. Пунктом 2.4 Положения о Страховом отделе установлено, что он действует от имени филиала общества на основании утвержденного соответствующего Положения.

Заявление Долинина А.В. о заключении договора ОСАГО получено страховщиком по месту нахождения страхового отдела 17.09.2016.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 182 ГК РФ наличие у представителя полномочий может явствовать из обстановки, в которой такой представитель действует.

Этим же пунктом статьи 182 ГК РФ приведены примерные случаи такой обстановки а именно: продавец в розничной торговле, кассир и т.п. Это означает, что оформление доверенности не требуется, если сама обстановка, в которой поверенный совершает сделки, свидетельствует о том, что он действует от имени доверителя, например, когда в качестве поверенного выступают организации и их работники, постоянно оказывающие определенные услуги.

Почтовое отправление Долина А.В. получила Нагибина Л.Г., которая на основании договора от 15.08.2016 оказывает обществу услуги по сканированию отчетов агентов, заказу БСО для страховых агентов по адресу нахождения отделения общества в селе Верхняя Тойма, то есть является представителем общества.

С учетом изложенного апелляционная коллегия считает, что полномочия Нагибиной Л.Г. на получение корреспонденции на имя общества явствовали из обстановки.

Обществом в материалы дела не представлены доказательства наличия каких-либо распоряжений или уведомлений о необходимости перенаправления почтовой корреспонденции, пришедшей в адрес Верхнетоемского подразделения, на иной адрес подразделения общества.

Следовательно, получение письма подразделением общества в селе В.Тойма обоснованно расценено банком как получение письма обществом.

В этой связи дату для направления Долинину А.В. ответа на его заявление правомерно исчислять с 17.09.2016.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению условий лицензии или о невозможности их принятия.

Таким образом, в общества имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Наказание назначено обществу в пределах срока давности привлечения к административной ответственности в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с учетом наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств (неоднократность совершения аналогичных правонарушений) в размере 35 000 руб.

Таким образом, основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 апреля 2017 года по делу № А05-1095/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества страховой компании «Росгосстрах» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.Н. Осокина