Постановление № А05-13857/18 от 05.06.2019 АС Архангельской области

Резолютивная часть постановления объявлена июня 2019 года .

В полном объеме постановление изготовлено июня 2019 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Зориной Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Миловкиной А.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственной организации «Плесецк Агро» директора ФИО1, от контрольно-счетной палаты Архангельской области представителя ФИО2 по доверенности от 18.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственной организации «Плесецк Агро» на решение Арбитражного суда Архангельской области                        от 07 февраля 2019 года по делу № А05-13857/2018 (судья Юринская И.С.),

                                           у с т а н о в и л:

Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069,                                    <...>; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственной организации «Плесецк Агро»                           (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164262, Архангельская обл., Плесецкий р-он, <...>; далее - Общество) о взыскании 543 834 руб.субсидии, предоставленной на приобретение племенных животных, используемых для разведения.

К участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена контрольно-счетная палата Архангельской области (далее - Контрольно-счетная палата).

Решением суда от 07 февраля 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объеме, кроме того, с ответчика в доход федерального бюджета взыскано 13 877 руб. государственной пошлины.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в иске отказать. В обоснование жалобы указывает, что Общество обеспечивает выполнение целевых показателей, определенных соглашением от 16.02.2016. Полагает, что ответчиком соблюдены все условия и основания для получения субсидии на приобретение племенных животных.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Отзыв на жалобу от Министерства не поступил.

Контрольно-счетная палата в отзыве и представитель третьего лица в судебном заседании доводы подателя жалобы отклонили, просили решение суда оставить без изменения.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -                 АПК РФ) без участия представителей истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав пояснения представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение  суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Министерством, Обществом (Участник) и администрацией муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» заключено соглашение от 16.02.2016 № 01-35/26 об участии в реализации государственных программ в сфере развития сельского хозяйства в 2016 году.

Пунктом 1.1 указанного соглашения предусмотрено, что Министерство предоставляет Участнику средства федерального и областного бюджетов, направляемые на поддержку сельскохозяйственного производства, в соответствии с Порядками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, административным регламентом и нормативными правовыми актами, утверждаемыми правительством Архангельской области и Министерством, в пределах доведенных Министерству лимитов бюджетных обязательств на 2016 год и предельного расчетного объема средств на возмещение процентных ставок по инвестиционным кредитам (займам).

Согласно пункту 1.2 соглашения Участник осуществляет выполнение мероприятий и достижение целевых показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012                     № 717, и показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп (далее - Государственная программа № 436-пп).

В силу пункта 2.3.1 соглашения Участник обеспечивает выполнение целевых показателей настоящего соглашения, установленных в приложении. В частности, в приложении предусмотрено, что Участник обеспечивает поголовье крупного рогатого скота в течение года в количестве 180 голов, при этом поголовье основного стада – 155 голов.

Как указано в пункте 3.1 соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего соглашения.

В соответствии с пунктами 3.4 и 3.5 соглашения в случае использования субсидий не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в доход бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Ответственность за целевое использование субсидий, соблюдение условий предоставления субсидий, а также за достоверность, полноту и своевременность предоставляемых в Министерство сведений возлагается на Участника. В случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством, а также органами финансового контроля Архангельской области факта недостижения показателя результативности использования субсидии, определенного для соответствующего вида субсидии, Участник обязан вернуть предоставленные средства по соответствующей субсидии в объеме, пропорциональном объему невыполнения показателя (в процентном соотношении) в течение 15 календарных дней с даты получения требования от Министерства о возврате суммы субсидии. В случае, если установленные значения показателей результативности использования субсидий не достигнуты в силу обстоятельств непреодолимой силы, по заключению комиссии Министерства, объем субсидий, предусмотренный Участнику на текущий финансовый год, не будет подлежать взысканию.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 09.08.2018 № 25-р Контрольно-счетной палатой проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий, утверждаемых в составе государственных программ Архангельской области «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность Архангельской области (2014-2020 г.г.)» и «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия Архангельской области (2013-2020 годы)», в ходе которого в том числе установлено следующее.

Федеральным государственным унитарным предприятием «Холмогорское» (Продавец) и Обществом (Покупатель) 16.11.2016 заключен договор купли-продажи на поставку молодняка крупного рогатого скота – нетели в количестве 22 голов. Согласно счету на оплату от 21.12.2016 № 36 и счету-фактуре от 23.12.2016 № 786 стоимость нетелей в количестве 22 голов составила 1 446 000 руб.

По товарной накладной от 23.12.2016 № 745 молодняк КРС - нетели в количестве 22 голов передан Продавцом Покупателю.

Оплата за приобретенный товар произведена Обществом в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 15.12.2016 № 82, от 21.12.2016 № 83, 84.

Общество 22.12.2016 обратилось в Министерство с заявлениями о предоставлении субсидии из областного и федерального бюджетов на приобретение племенных животных всех видов, используемых для разведения.

По платежным поручениям от 27.12.2016 № 552646, № 533656 Обществу перечислена субсидия в размере 543 834 руб.

Вместе с тем по данным бухгалтерского учета Общества по состоянию на 31.01.2018 года на его учете крупный рогатый скот не числится.

В ходе проверке, проведенной третьим лицом, выявлено, что молодняк КРС - племенные нетели в количестве 22 голов продан Обществом по договору купли-продажи от 12.12.2016 главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ)  по цене 1 446 000 руб.

Счет-фактура № 23 на оплату товара выставлена Обществом главе КФХ 01.01.2017. Передача молодняка КРС – нетелей в количестве 22 голов произведена Обществом главе КФХ по товарной накладной от 01.01.2017 № 6.

При проверке установлено, что оплата за приобретенный скот произведена главой КФХ путем перечисления денежных средств на счет Общества, а также другим предприятиям и организациям по ходатайствам Общества.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, Контрольно-счетная палата пришла к выводу, что Обществом нарушены условия предоставления субсидии, установленные соглашением от 16.02.2016. Предоставленная ответчику субсидия предназначена для приобретения племенных животных всех видов, используемых для разведения. Фактически средства субсидии использованы для приобретения животных с целью перепродажи.

В связи с этим по результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой установлено отсутствие оснований для предоставления Обществу субсидий на приобретение племенных животных всех видов, используемых для разведения, за 4 квартал 2016 года.

Министерство направило Обществу требование о возврате бюджетных средств от 12.10.2018 № 205-01/4585.

Общество в письме от 24.10.2018 № 36 выразило несогласие с выводами Контрольно-счетной палаты и требованием о возврате бюджетных средств.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал исковые требования Министерства законными и обоснованными.

Апелляционный суд находит выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, правомерными.

В силу статей 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –                   БК РФ) основным принципом бюджетного законодательства является целевое использование бюджетных средств.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Как указано в пункте 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 названной статьи БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;                3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В целях повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Архангельской области на территории области разработана и реализуется Государственная программа № 436-пп. Одними из задач названной программы являются стимулирование роста объемов сельскохозяйственного производства в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах в Архангельской области; обеспечение финансовой устойчивости сельского хозяйства; развитие племенного животноводства.

Основным исполнителем Государственной программы № 436-пп является  Министерство

Государственная программа № 436-пп предусматривает реализацию четырех подпрограмм, в том числе подпрограмму «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области», одной из задач которой определено развитие племенного животноводства.

В целях реализации Государственной программы № 436-пп постановлением правительства Архангельской области от 05.03.2013 № 87-пп утвержден Административный регламент по предоставлению государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в Архангельской области (далее - Административный регламент).

Согласно подпункту «в» подпункта 4 пункта 2 Административного регламента субсидия на поддержку племенного животноводства предусмотрена, в том числе на приобретение племенных животных всех видов, используемых для разведения.

Данная субсидия предоставляется при условии покупки племенной продукции в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре, а также по импорту из расчета за один килограмм живого веса.

При рассмотрении настоящего спора установлено, что Министерством на основании заявления Общества предоставлена последнему субсидия на приобретение племенных животных для разведения.

Вместе с тем на момент обращения ответчика в Министерство 22.12.2016 с заявлением на получение субсидии приобретенный им по договору купли-продажи от 16.11.2016 скот – молодняк КРС – нетели в количестве 22 голов уже был реализован по договору купли-продажи от 12.12.2016 главе КФХ.

Факт продажи племенных животных главе КФХ Общество не оспаривает.

Как верно указал суд первой инстанции, принцип адресности и целевой характер бюджетных средств предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком получены денежные средства субсидии, имеющей целевое назначение – приобретение ответчиком племенных животных всех видов, используемых для разведения.

Однако фактически разведением племенных животных, приобретенных с использованием средств субсидии, Общество не занимается, более того, на день обращения с заявлением о выплате субсидии ответчиком была заключена сделка по их отчуждению.

Учитывая цели и принципы предоставления субсидии – приобретение племенных животных всех видов, используемых для разведения, суд правомерно указал, что отчуждение племенных животных на момент обращения с заявлениями о получении субсидий противоречит смыслу и направленности соглашения от 16.02.2016 № 01-35/26, целям и задачам Государственной программы № 436-пп, Административного регламента. Последние приняты для стимулирования развития сельского хозяйства и не предусматривают возможность предоставления субсидий на приобретение племенных животных в целях перепродажи.

Ссылка Общества на соблюдение им целевых показателей деятельности, предусмотренных соглашением, правомерно отклонена судом, поскольку соблюдение целевых показателей не является единственным условием предоставления субсидий и не исключает выводов Министерства и третьего лица о нецелевом использовании предоставленной субсидии.

При установленных фактических обстоятельствах дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности требований истца и взыскал с ответчика 543 834 руб. в возврат предоставленной субсидии.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с этим подлежат отклонению.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Ввиду изложенного апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 февраля                 2019 года по делу № А05-13857/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная организация «Плесецк Агро» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.