Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 13.11.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спектр плюс» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18.05.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу № А05-1661/2023,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Спектр плюс», адрес: 163015, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, адрес: 163069, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Министерство), о признании незаконными действий, выразившихся в отказе во включении объекта обработки Общества, расположенного по адресу: <...> (далее – Объект), в перспективную логистическую модель Территориальной схемы (приложение Б2 и В1), утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 02.12.2022 № 995-пп; возложении обязанности незамедлительно совершить действия по включению Объекта в перспективную логистическую модель Территориальной схемы (приложение Б2 и В1) в соответствии с требованиями действующего законодательства и на условиях не хуже, чем для иных участников товарного рынка.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено правительство Архангельской области, адрес: 164004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Правительство).

Решением суда первой инстанции от 18.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.07.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе (с учетом дополнений) Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и удовлетворить заявленные требования, поскольку подтверждением наличия мощностей является получение лицензии на деятельность по обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Отказ в допуске к осуществлению деятельности по обработке ТКО по причине наличия другого объекта обработки ТКО является дискриминационным и имеет признаки нарушения законодательства о защите конкуренции. Территориальная схема (пункт 4.1 Приложения А7 «Характеристики объектов обработки отходов») содержит сведения о максимальной мощности объекта обработки. Также Общество указывает, что верно определен ответчик по настоящему делу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе (с дополнениями).

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Дополнительные доказательства, представленные заявителем, судом кассационной инстанции не принимаются и не рассматриваются (глава 35 АПК РФ).

Правительство направило возражения на кассационную жалобу, просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Правительства от 11.04.2017 № 144-пп (далее – Постановление № 144-пп) утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Архангельской области (далее – ТСОО, Территориальная схема).

Обществом получена лицензия от 17.05.2022 регистрационный № Л020-00113-29/00095510 на обработку и сбор отходов IV классов опасности, транспортирование отходов I-IV классов опасности.

Согласно таблице 2.10 ТСОО «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности» объем ТКО в 2022 году на территории агломерации (г. Архангельск, г. Новодвинск, г. Северодвинск) составит 223 780 тонны.

В соответствии с таблицей 3.1 ТСОО «Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» показатель 1.43 «Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов» составит в 2022 году 32,7 % или 73 178 тонн.

Согласно приложению Б2 ТСОО «Сводная информация об объектах размещения ТКО» мощность линии сортировки г. Архангельска (координаты 64.536172, 40.593421) составляет 30 000 тонн (13,4 % от общего объема ТКО в агломерации).

Заявитель указывает, что ввел в эксплуатацию мусоросортировочную линию, способную обрабатывать 40 000 тонн ТКО в год, для достижения показателей государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» в 2022 году необходимо дополнительно направить на обработку в агломерации (г. Архангельск, г. Новодвинск, г. Северодвинск) 43 178 тонны ТКО. Следовательно, Общество, являясь оператором по обращению с ТКО, владеющее соответствующей лицензией, имеет реальную возможность обеспечить (совместно с другими организациями) исполнение показателей государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на территории агломерации.

В сентябре - октябре 2022 года Министерство пересматривало ТССО, но в новую версию (проект) Территориальной схемы, в том числе в перспективную логистическую модель данной Схемы, объект обработки Общества не включен.

Заявитель ссылается на то, что 23.09.2022 от Министерства поступило письмо № 204-17/9879 о включении сведений в отношении объекта Общества в ТСОО, в котором сообщено, что в корректируемой Территориальной схеме объект учтен в приложении А7 «Характеристика объектов обработки отходов», то есть Министерство учло данный объект Общества без направления потоков ТКО. Заявитель 31.10.2022 направил письмо № 69-Л с предложением внести корректировки в ТСОО, а именно: включить объект обработки отходов (сортировочную линию), эксплуатируемый силами Общества, в приложения Б2 и В1 как объект обработки ТКО в период с 2022 по 2032 годы и направить для обработки поток ТКО из г. Новодвинска.

Министерство в письме от 14.11.2022 № 204-17/11658 указало, что замечания рассмотрены в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» (далее – Постановление № 1130). Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и о причинах их отклонения размещено 09.11.2022 на официальном сайте Министерства.

На основании данного заключения замечание Общества отклонено в связи с тем, что оно не подтвердило обоснованность своих мощностей, в рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» национального проекта «Экология» с привлечением средств федерального бюджета на территории Архангельской области планируется строительство 3-х мусороперерабатывающих комплексов по обращению с ТКО (далее – МСК) общей мощностью 405 тыс. тонн в год в г. Коряжма, г. Няндома и Холмогорском районе и двух полигонов для захоронения ТКО. Потоки отходов планируется направлять на данные МСК.

Постановлением Правительства от 02.12.2022 № 995-пп «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области» утверждены изменения, которые вносятся в ТСОО, в том числе с ТКО, на территории Архангельской области, утвержденную Постановлением № 144-пп. В новый вариант схемы Общество не включено.

Ссылаясь на то, что Общество подтвердило наличие мощностей письмом от 07.06.2022 № 29-Л, кроме этого, подтверждением наличия мощностей является получение лицензии на деятельность по обработке (сортировке) ТКО, что невключение объекта сортировки Общества в приложение № 7 «Характеристика объектов обработки отходов» не позволяет транспортировать отходы на объект сортировки, не позволяет обеспечить мусоросортировочному комплексу Общества поток отходов, необходимый для осуществления производственной деятельности, не обеспечивает надлежащую организацию и осуществление деятельности по обращению с отходами на весь период действия Территориальной схемы, влечет невозможность установления тарифа Обществу на обработку ТКО, чем нарушаются его права, считая действия Министерства нарушающими часть 2 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего до 01.01.2023) и пунктом 10 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (действующего с 01.01.2023) вопросы утверждения ТСОО, в том числе с ТКО, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится разработка и утверждение ТСОО.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 упомянутого Закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются ТСОО и федеральная схема обращения с ТКО.

Пунктом 2 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что ТСОО разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ ТСОО должна включать в себя, в том числе: данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 3 Закона Архангельской области от 18.03.2013 № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» (далее – Областной закон № 634-38-ОЗ) утверждение ТСОО в соответствии с документами территориального планирования относится к полномочиям Правительства.

В силу пункта 3 статьи 3 Областного закона № 634-38-ОЗ, подпункта 99.2 пункта 8 положения о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства от 04.03.2014 № 92-пп (далее – Положение о министерстве), к полномочиям Министерства отнесена разработка ТСОО в соответствии с документами территориального планирования.

В сентябре - октябре 2022 года Министерство пересматривало Территориальную схему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки ТСОО и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с ТКО, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее – Правила № 1130).

Как указано в пункте 29 Правил № 1130, корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

В силу пункта 30 упомянутых Правил основаниями для корректировки территориальной схемы являются:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;

е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

Согласно пункту 31 вышеназванных Правил замечания и предложения по корректировке территориальной схемы представляются органами и лицами, указанными в подпункте «в» пункта 20 настоящих Правил, в уполномоченный орган в письменном виде.

На основании пункта 32 Правил № 1130 после поступления замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы в уполномоченный орган от органов и лиц, указанных в подпункте «в» пункта 20 Правил № 1130, уполномоченный орган рассматривает их в течение 30 дней на соответствие основаниям, предусмотренным пунктом 30 названных Правил, и принимает решение о внесении изменений в территориальную схему или об отказе ее корректировки.

Как указано в пункте 33 Правил, в случае несоответствия замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, уполномоченный орган направляет органу или лицу, представившему соответствующие предложения, мотивированный отказ в корректировке территориальной схемы.

В случае наличия в замечаниях и предложениях по корректировке территориальной схемы оснований, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил, корректировка территориальной схемы производится в порядке и с соблюдением сроков, установленных пунктами 20 - 28 настоящих Правил (пункт 34 Правил № 1130).

Как указали суды двух инстанций, право корректировать ТСОО не может быть произвольным, поскольку конкретные основания для этого исчерпывающим образом закреплены в пункте 30 Правил № 1130.

Общество последовательно ссылается на то, что подтвердило наличие мощностей Объекта письмом от 07.06.2022 № 29-Л. Общество ранее обращалось с письмами в Министерство от 19.05.2022 № 16-Л, 06.06.2022 № 28-Л, 15.06.2022 № 32-Л, 20.06.2022 № 33-Л, 25.07.2022 № 43-Л по вопросам корректировки Территориальной схемы.

В письме от 26.05.2022 № 204-17/5514 Министерство просило направить проектные материалы на объект, характеристику планируемой к применению технологии обработки отходов, информацию об оборудовании и техническую документацию.

В ответ на указанное письмо Общество с письмом от 27.06.2022 № 29-Л направило в Министерство проектные материалы, пояснительную записку к намечаемой деятельности по обработке отходов 4-го класса опасности, технический паспорт и руководство по эксплуатации линии сортировки ТКО.

В этой связи суды двух инстанций отметили, что технический паспорт и руководство по эксплуатации линии сортировки ТКО не подтверждают, кто приобрел данное оборудование, где оно установлено, где будут накапливаться поступающие отходы, соблюдаются ли Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657; наличие лицензии, которая, по мнению заявителя, является подтверждением наличия мощностей, подтверждает лишь допуск лица к осуществлению деятельности по обращению с отходами. Ранее Общество сообщало об ориентировочной дате ввода Объекта в эксплуатацию (01.09.2022).

Общество не представило документов о вводе Объекта в эксплуатацию и его соответствии установленным требованиям.

При этом суды отметили, что в данном случае Министерством рассматривалось именно предложение Общества по корректировке подготовленного проекта ТСОО, а не внесение изменений в ТСОО на основании заявления, подаваемого в порядке подпункта «в» пункта 30 Правил № 1130 в связи с вводом в эксплуатацию нового объекта обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Представитель Общества пояснил, что в настоящее время положения ТСОО оспариваются в суде общей юрисдикции.

Общество не обосновало, что оспариваемый отказ препятствует ему осуществлять коммерческую деятельность по сортировке отходов, не относящихся к ТКО, и вторичных материальных ресурсов вне ТСОО. Кроме того, Общество непротиворечивым образом не обосновало видимое ему содержание и исполнимость требования о включении в схему «на условиях не хуже, чем для иных участников товарного рынка».

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств обжалуемые судебные акты являются по существу правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71, 200 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 18.05.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу № А05-1661/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спектр плюс» – без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич

Л.Б. Мунтян