Гражданский кодекс часть 1

при участии от муниципального образования «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» ФИО1 по доверенности от 15.05.2018, от администрации муниципального образования «Черемушское» главы муниципального образования ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального образования «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» и администрации муниципального образования «Черемушское» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 августа 2018 года по делу № А05-4196/2018 (судья Филипьева А.Б.),

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 105066, Москва, улица Спартаковская, дом 2-Б; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Учреждение) к администрации муниципального образования «Черемушское» (место нахождения: 165346, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Администрация), муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» (место нахождения: 165320, Архангельская область, Котласский район, Рабочий <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Администрация района) об обязании надлежащего ответчика принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимого имущества:

- наружную сеть водопровода по адресу: Архангельская обл., Котласский р-н, МО «Черемушское», протяженностью 9,650 км, в/г 9 Котласского г-а, г/п № 89;

- сеть горячего водоснабжения по адресу: Архангельская обл., Котласский р-н, МО «Черемушское», протяженностью 1,000 км, в/г 9 Котласского г-а, г/п № 88а;

- наружную тепловую сеть по адресу: Архангельская обл., Котласский р-н, МО «Черемушское», протяженностью 3,659 км., в/г 9 Котласского г-а, г/п № 88;

- наружную сеть канализации по адресу: Архангельская обл., Котласский р-н, МО «Черемушское», протяженностью 4,650 км., в/г 9 Котласского г-а, г/п № 90;

- газоснабжение по адресу: Архангельская обл., Котласский р-н,МО «Черемушское», протяженностью 1,928 км., в/г 9 Котласского г-а, г/п № 91;

- здание котельной № 1, расположенной по адресу: Архангельская область, Котласский район, МО «Черемушское», строение 10А, с кадастровым номером:29:07:000000:270, общей площадью 905,7кв. м., а также об обязании надлежащего ответчика в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта подписать акт приема-передачи на указанные объекты (с учетом уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Решением суда от 15 августа 2018 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию муниципального образования «Черемушское» в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимого имущества:

Администрация и Администрация района с решением суда не согласились и обратились с апелляционными жалобами.

Администрация в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не было учтено волеизъявление органов местного самоуправления. Отказ в принятии имущества в муниципальную собственность мотивирован ненадлежащим техническим состоянием подлежащих передаче объектов, невозможностью фактического использования их по прямому функциональному назначению. Спорные объекты не предназначены для решения вопросов местного значения.

Администрация района просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы жалобы Администрации.

В судебном заседании представители апеллянтов поддержали изложенные в жалобах доводы.

Учреждение в возражениях на жалобу просит решение суда оставить без изменения, ходатайствует о рассмотрении жалоб в отсутствие своего представителя.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд полагает, что решение суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 и Уставом Учреждения основной его целью деятельности является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры.

Спорные объекты закреплены за Учреждением на праве оперативного управления приказами директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 24.03.2017 № 841 и от 03.04.2017 № 1001 «О закреплении недвижимого и движимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации».

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 02.06.2017 № 566 «Об исключении из специализированного жилищного фонда и передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Черемушское» Архангельской области» (далее – Приказ №566) принято решение о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Черемушское» Архангельской области объектов недвижимого имущества, расположенного в границах военного городка № 9 и указанного в приложении № 1 к приказу, в частности:

- наружная сеть водопровода по адресу: Архангельская обл., Котласский р-н, МО «Черемушское», протяженностью 9,650 км, в/г 9 Котласского г-а, г/п № 89;

- наружная тепловая сеть по адресу: Архангельская обл., Котласский р-н, МО «Черемушское», протяженностью 3,659 км., в/г 9 Котласского г-а, г/п № 88;

- наружная сеть канализации по адресу: Архангельская обл., Котласский р-н, МО «Черемушское», протяженностью 4,650 км., в/г 9 Котласского г-а, г/п № 90;

- газоснабжение по адресу: Архангельская обл., Котласский р-н,МО «Черемушское», протяженностью 1,928 км., в/г 9 Котласского г-а, г/п № 91.

Помимо вышеназванных объектов, в приложении №1 к приказу № 566 отражено, что передаче в собственность муниципального образования «Черемушское» Архангельской области подлежат 9 жилых домов, 2 магазина, помещение почты, 3 нежилых помещения, общежитие, площадка под радиорелейную вышку, выносная эстакада и железобетонное покрытие.

В приложении № 2 к приказу № 566 отражены объекты недвижимого имущества военного городка, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства и которые сохраняются в федеральной собственности.

К таким объектам отнесено 6 земельных участков и 45 зданий (том 1, листы 143-151).

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.06.2018 № 375 внесены изменения в приказ от 02.06.2017 № 566, перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования «Черемушское» Архангельской области включено здание котельной № 1, расположенное по адресу: Архангельская область, Котласский район, МО «Черемушское», строение 10А, с кадастровым номером 29:07:000000:270, общей площадью 905,7 кв. м.

Письмами от 20.12.2017 и от 23.01.2018 Учреждение предлагало Администрации рассмотреть вопрос о принятии спорных объектов в военном городке № 9 и направило в адрес Администрации передаточный акт, который просило подписать и возвратить Учреждению.

Администрация письмами от 09.01.2018 и от 22.02.2018 известила истца о том, что Советом депутатов МО «Черемушское» принято решение от 27.07.2017 № 28 об отказе в приеме в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, расположенного в границах военного городка № 9 в поселке Савватия Котласского района (том 2, лист 10).

Поскольку до настоящего времени спорное имущество не принято и передаточный акт не подписан, истец обратился в суд с настоящим иском.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 ГК РФ. Согласно абзацу восьмому названной статьи ГК РФ к числу таких способов относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Взаимоотношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность, в частности муниципальных образований регулируются Законом № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ).

Основания и порядок передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность определены частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии с положениями названных законов имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной при проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определении от 07.12.2006 № 542-О, определении от 04.12.2007 № 828-О-П, положения названной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Таким образом, по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, для безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение ряда условий, в частности таких как: объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Из материалов настоящего дела усматривается следующее.

Решение о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Черемушское» Архангельской области наружной сети водопровода, сети горячего водоснабжения, наружной тепловой сети, наружной сети канализации, газоснабжения и здания котельной принято заместителем Министра обороны Российской Федерации, о чем свидетельствуют приказы от 02.06.2017 № 566 и от 05.06.2018 № 375.

У ответчиков имелись возражения относительно принятия спорного имущества, поскольку передаваемые объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта, финансовые средства на проведение ремонта, как у поселения, так и у района отсутствуют, передаваемое имущество не может служить нуждам местного населения.

Исходя из представленной ответчиками информации муниципальное образование «Черемушское» - это сельское поселение. Все населенные пункты муниципального образования маленькие деревни, расположенные на удаленном друг от друга расстоянии, отопление во всем поселке - печное, водоснабжение осуществляется из колодцев.

В качестве доказательств неудовлетворительного состояния имущества в материалы дела представлены:

-технические заключения АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», свидетельствующие о почти 100% техническом износе предаваемых объектов, наличии на трубах интенсивной коррозии, многочисленных свищей и трещин (том 3, листы 77-91);

-акт обследования технического состояния линейных объектов, планируемых к передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Черемушское» от 08 мая 2018 года (том 2, листы 14-15);

-фотоматериалы по результатам визуального осмотра передаваемых объектов (том 2, листы 64-66, том 3, листы 224-241);

-информация, предоставленная АО «Котласгазсервис» от 16.07.2018 о дефектах сетей газоснабжения, которые не устраняются с 2013 года.

Так, на наружном газопроводе выявлено отсутствие электромеханической защиты подземного газопровода (существующая система ЭХЗ полностью вышла из строя) и 46 точечных дефектов изоляционного покрытия, ориентировочной протяженностью - 90 п. метров (том 3, лист 92);

Согласно техническому паспорту на сеть холодного водоснабжения общая протяженность сети составляет 9650,0 м (как и в приказе № 566).

Однако из раздела 1 «Техническая характеристика трубопроводов» следует, что трубопровод от ВК34/ПГ-до ВК-35 (аэродром) протяженностью 3000 метров в надземном исполнении и трубопровод от ВК35-до ВК-54 (аэродром) протяженностью 2200 метров в подземном и наземном исполнении проложены на военный аэродром.

Таким образом, часть сетей водоснабжения общей протяженностью 5 200 метров из планируемых к передаче 9650 метров предназначены для обслуживания военного аэродрома.

Военный аэродром является закрытым военным городком № 10, доступ посторонних лиц в который запрещен.

При рассмотрении настоящего дела апелляционный суд запрашивал у истца информацию о том, какие объекты, расположенные на территории военного городка и находящиеся в федеральной собственности, присоединены к спорным сетям (приложение № 2 Приказа № 566); а также информацию о том, передан ли жилищный фонд военного городка в муниципальную собственность (приложение № 1 Приказа заместителя министра обороны Российской Федерации от 02.06.2017 № 566).

Согласно полученной информации жилищный фонд на сегодняшний день в муниципальную собственность не передан, акты приема-передачи жилищных домов отсутствуют.

При этом, как пояснили представители ответчиков в судебном заседании, в приемке указанных объектов в муниципальную собственность также будет отказано, поскольку, как и линейные объекты, все указанные в приказе № 566 жилые доманаходятся в аварийном состоянии (том 4, листы 15-28); согласно письму главы МО «Черемушское» от 11.01.2018 № 15 на содержание жилищного фонда в год требуется ориентировочно 35 миллионов рублей, помимо затрат на капитальный ремонт. При этом, капитальный ремонт требуется как жилищного фонда, так и внешних инженерных сетей.

Спорные линейные объекты и здание котельной предназначены для обеспечения потребностей школы; жилых домов и общежитий, не переданных в муниципальную собственность, а также объектов недвижимости, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства (всего 46 зданий) (приложение №2 к приказу №566).

Таким образом, в настоящий момент на территории военного городка № 9 расположено только 2 объекта недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, это здание школы площадью 2554 кв. м и здание детского сада № 10.

При этом, детский сад после передачи в 2016 году в муниципальную собственность отделом администрации МО «Котласский муниципальный район» не используется; здание находится в аварийном состоянии, отключено от системы теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения.

В целях обеспечения ресурсами школы ответчики, в случае необходимости, готовы рассмотреть вопрос о ее автономном отоплении, нежели нести огромные финансовые затраты на содержание имущества, необходимого для нужд Министерства обороны РФ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела суд апелляционной инстанции полагает, что доказательств объективной необходимости передачи в муниципальную собственность спорного имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления, исходя из его финансово-экономических возможностей, не имеется.

Возражения муниципального образования против принятия спорных объектов являлись обоснованными.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым обратить внимание на следующее.

В настоящий момент федеральным законом от 03.08.2018 № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 1 закона дополнена частями 2.1-2.2 следующего содержания:

2.1 Одновременно с передачей в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного в части 1 настоящей статьи имущества, за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, передаче подлежит земельный участок, на котором расположено указанное имущество и который необходим для его использования.

Передача в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного имущества без передачи земельного участка, на котором оно расположено, не допускается.

2.2. Если здания, не предназначенные для проживания граждан, сооружения находятся в аварийном состоянии, исключающем их дальнейшую эксплуатацию, в собственность субъектов Российской Федерации либо муниципальную собственность передаются земельные участки с расположенными на них указанными зданиями, сооружениями.

Из материалов дела усматривается, что здание котельной истец просит передать ответчикам без земельного участка (земельные участки согласно приложению № 2 к приказу № 566 остаются в федеральной собственности), что в настоящий момент противоречит вышеизложенной норме права.

Поскольку истец вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не доказал, что передаваемое имущество объективно необходимо муниципальному образованию для решения вопросов местного значения, является оборотоспособным и эксплуатация этого имущества не повлечет для муниципального образования существенного увеличения расходов в ущерб реализации конституционных функций местного самоуправления, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 августа 2018 года по делу № А05-4196/2018 отменить.

В удовлетворении исковых требований федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева

А.В. Романова