Постановление № А05-6977/2023 от 16.02.2024 АС Архангельской области

Резолютивная часть постановления объявлена февраля 2024 года .

В полном объеме постановление изготовлено февраля 2024 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зайцевой А.Я. и Шумиловой Л.Ф.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу региональной общественной организации «Центр содействия деятельности в области патриотического воспитания, кадетского движения, допризывной подготовки молодежи «Военно-патриотический клуб «Орден» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 октября 2023 года по делу
№ А05-6977/2023,

у с т а н о в и л:

государственное автономное учреждение Архангельской области «Региональный центр патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе» (адрес: 163069, Архангельская область,
<...>; ОГРН <***>,
ИНН <***>; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к региональной общественной организации «Центр содействия деятельности в области патриотического воспитания, кадетского движения, допризывной подготовки молодежи «Военно-патриотический клуб «Орден» (адрес: 163020, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – организация) о взыскании 379 750 руб. в возврат средств гранта, 19 523 руб. 32 коп. процентов в порядке статьи 395 ГК РФ за период 15.03.2023 по 10.10.2023 с последующим начислением по день фактического исполнения обязательств, 10 888 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решением суда от 11.10.2023 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Организация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении его требований. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Истец в отзыве на жалобу с доводами, в ней изложенными,                          не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями
123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2020 № 659-пп утверждена государственная программа Архангельской области «Молодежь Поморья», которая включает, в том числе, подпрограмму № 2 «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Архангельской области».

Цель подпрограммы № 2 – развитие и совершенствование системы патриотического воспитания жителей Архангельской области и подготовки граждан (молодежи) к военной службе.

В рамках реализации указанной подпрограммы предусмотрено проведение областного конкурса проектов в сфере патриотического воспитания, утверждено положение о порядке предоставления гранта в форме субсидии по результатам проведения областного конкурса проектов в сфере патриотического воспитания граждан Российской Федерации (далее – порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 4 порядка предоставления субсидии проведение конкурса осуществляет агентство по делам молодежи Архангельской области совместно с учреждением.

Для участия в конкурсном отборе проектов в сфере патриотического воспитания с целью получения субсидии (гранта) в учреждение поступила заявка организации от 30.01.2022.

Согласно заявке на участие в конкурсе ответчиком предложен проект «Архангельск – колыбель российского флота!», в рамках которого планировалось установить на территории зонального центра тематическую площадку «Корабль с Петром Великим», которая будет символизировать историю судостроения в Архангельске, провести ряд тематических классных уроков и квест-игру для школьников города.

Согласно описанию проекта площадка будет размещаться в открытом доступе для всех жителей города в месте большой проходимости школьников и их родителей (рядом находится 62 школа), курсантов и активистов общественной организации, жителей округа. Сам корабль планируется изготовить из дерева (около 4 метров в длину, 1,5 метра – высота бортов,
3,5 метра высота мачт). Также для создания площадки необходима подготовка территории (выравнивание, укладывание плитки), установка освещения и стендов с информацией об истории судостроения и роли Архангельской области в развитии флота.

В день торжественного открытия площадки запланирована тематическая интеллектуальная квест-игра для школьников среднего звена.

Планируемый срок реализации проекта до 31.11.2022.

В соответствии с протоколом заседания экспертного совета от 22.03.2022 № 1, а также приказом учреждения от 22.03.2022 № ОД-023 «Об утверждении итогов областного конкурса проектов в сфере патриотического воспитания и распределения грантов» ответчик признан победителем конкурсного отбора.

Истцом 10.10.2022 (грантодатель) и ответчиком (грантополучатель) заключен договор о предоставлении гранта из областного бюджета победителю конкурса проектов в сфере патриотического воспитания № 1/33 (далее – договор), предметом которого является предоставление грантополучателю средств на безвозмездной основе в виде гранта на поддержку реализации проекта патриотической направленности по направлению: Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации – «Архангельск – колыбель российского флота».

Целью проекта является привлечение внимания жителей города к истории судостроения и роли Архангельской области в развитии флота (пункт 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 1.3 договора грантополучатель обязался принять грант и распорядиться им исключительно в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленным договором и документацией представленной на участие в конкурсе.

Согласно пункту 2.2 договора грант предоставляется в размере 379 750 руб.

В силу пункта 4.3 договора грантополучатель обязался обеспечить выполнение условий предоставления гранта, сроков и требований о предоставлении отчетности, предусмотренных договором, использовать средства гранта на цели, указанные в пункте 1.2 договора и смете расходов согласно приложению 1 к договору.

Смета расходов проекта (приложение 1 к договору) включает следующие расходы: благоустройство территории – 200 000 руб. за счет средств гранта; установка фигуры и освещения – 179 750 руб. за счет средств гранта; покраска фигуры – 100 000 руб. за счет средств грантополучателя; фигуры – 200 000 руб. за счет средств грантополучателя.

В пункте 5.1 договора установлены сроки и формы отчетности грантополучателя перед грантодателем об использовании гранта и выполнении работ: текущий (промежуточный) информационный и финансовый отчеты представляются в течение 10 рабочих дней со дня получения грантополучателем соответствующего требования от грантодателя, итоговый информационный и финансовый отчеты представляется не позднее 10 декабря 2022 года.

Факт получения ответчиком гранта в сумме 379 750 руб. подтверждается платежным поручением от 12.10.2022 № 669275.

Ответчик в срок, предусмотренный договором, не представил отчеты об использовании средств гранта, в связи с чем истец 12.12.2022 в адрес ответчика направил претензионное письмо, в котором указал на необходимость представить документы, подтверждающие целевое использование бюджетных средств и реализацию проекта, либо вернуть средства гранта. Письмо получено ответчиком 15.12.2022.

В адрес истца 03.02.2023 поступил отчет о реализации проекта, в котором указано на создание тематической площадки (разработаны и изготовлены главные объекты) и проведение волонтерами клуба тематических классных уроков об истории соломбальской судоверфи, о судостроении в течение октября-ноября 2022 года для школьников Архангельска (проведено 10 уроков).

Согласно представленному отчету о целевом использовании средств гранта организацией понесены расходы: на установку фигуры и благоустройство территории – 135 750 руб., изготовление стенда – 12 000 руб., фигура «Гидроманипулятор» – 220 000 руб., итого - 379 750 руб.

В подтверждение несения расходов ответчик представил договор
от 21.10.2022 с индивидуальным предпринимателем ФИО1, акт сдачи-приемки выполненных работ от 30.11.2022, счет на оплату от 30.11.2022 № 301122.

Проанализировав представленные документы, истец пришел к выводу о том, что отчет предоставлен с нарушением сроков, в отчете итоговая сумма средств гранта расходится с суммами затраченных финансовых средств по двум позициям в отчете, в предоставленных отчетных документах сведения о расходах и наименование работ по проекту отличаются от сметы расходов по реализуемому проекту, нет фактического и документального подтверждения установки стенда и фигуры Гидроманипулятор/«Корабль с Петром Великим», на территории зонального центра не установлена тематическая площадка, цель проекта не достигнута.

Кроме этого, истцом установлено, что согласно представленным документам в составе отчета классные тематические уроки в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 62 имени Героя Советского Союза ФИО2» и муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 43» проведены
с 07 по 25 ноября 2022 года, тогда как работы приняты ответчиком 30.11.2022.

Также истцом установлено, что к отчету приложены фотографии в подтверждение проведения тематических уроков, вместе с тем данные фотографии представлены в социальной сети как фотографии, характеризующие проведение иных мероприятий.

На основании изложенного учреждением сделаны выводы о предоставлении грантополучателем недостоверных сведений о реализации проекта за счет средств областного бюджета, в связи с чем, представленные документы и фактическое отсутствие размещения тематической площадки
не являются подтверждением расходования средств гранта и не могут быть приняты в качестве отчетов о реализации проектов.

Данные выводы изложены в претензионном письме истца от 07.02.2023, в котором ответчику указано на необходимость возврата выделенных средств гранта в областной бюджет. Требование, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений №80088881549296, получено ответчиком 27.02.2023.

В связи с тем, что возврат денежных средств ответчиком не произведен, учреждение обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные исковые требования.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с выводами суда.

Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) содержит общие положения, позволяющие предоставлять субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Пунктом 4 статьи 78.1 БК РФ установлено, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

По общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Нарушение получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, а также условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора (соглашения) являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Положение о порядке предоставления гранта в форме субсидии по результатам проведения областного конкурса проектов в сфере патриотического воспитания утверждено Постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2020 № 659-пп.

Пунктом 3 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что конкурс проводится, в том числе по направлению «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» – проекты, направленные на организацию патриотических мероприятий с участием молодежи и вовлечение в социально-полезную деятельность (слеты, сборы, форумы, военно-спортивные игры, соревнования, профильные смены и др.), улучшение материально-технического оснащения патриотических объединений, издание методической и художественной литературы патриотической направленности, реализацию иных форм работы с молодежью в сфере патриотического воспитания.

В соответствии с пунктом 35 Порядка получатель субсидии представляет в агентство отчет об использовании средств субсидии, а также отчет
о реализации проекта, включающий достижение значений показателей результата использования субсидии, устанавливаемых в соответствии с настоящим пунктом, в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением.

Согласно пункту 36 Порядка предоставления субсидии ответственность за нецелевое использование средств субсидии несет получатель субсидии.

В силу пункта 37 Порядка предоставления субсидии в случае выявления нарушения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления агентством соответствующего требования. Получатель субсидии обязан возвратить средства остатков субсидии, не использованные в отчетном финансовом году, в течение 15 календарных дней со дня предъявления агентством соответствующего требования в случаях, предусмотренных соглашением.

Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что грантодатель в случае установления информации о факте нарушения грантополучателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Положением об областном конкурсе проектов патриотической направленности и (или) настоящим договором, в том числе указания в документах, предоставленных грантополучателем, недостоверных сведений, обязан направить грантополучателю требование об обеспечении возврата гранта грантодателю в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно представленному ответчиком отчету о целевом использовании средств гранта осуществлены расходы на установку фигуры и благоустройство территории в размере 137 500 руб., изготовление стенда – 12 000 руб., фигура гидроманипулятор – 220 000 руб.

Между тем, в ходе проверки представленных документов истцом установлено, что сведения о расходах и наименование работ по проекту отличаются от сметы расходов по реализуемому проекту, нет фактического и документального подтверждения установки стенда и фигуры гидроманипулятор / «Корабль с Петром Великим», на территории зонального центра не установлена тематическая площадка, в итоге цель проекта не достигнута. Кроме того, ответчиком представлен отчет, который содержит информацию о расходах только за счет средств гранта. Информация о расходовании собственных средств не представлена.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, ответчиком средства гранта не использованы с целью, установленной при выделении этих средств, в соответствии с условиями договора и с направлениями расходования.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела ответчиком не представлено, на наличие таковых податель жалобы
не ссылается.

Апелляционная инстанция отмечает, что жалоба ответчика является формальной и фактически не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом решении.

На основании изложенного, суд правомерно удовлетворил требование учреждения о взыскании с организации 379 750 руб.

Истец также просил взыскать с ответчика 19 523 руб. 32 коп. процентов, начисленных в порядке статьи 395 ГК РФ за период с 15.03.2023 по 10.10.2023, а также проценты, начисленные в порядке статьи 395 ГК РФ на сумму
379 750 руб. со дня принятия решения судом по день фактического исполнения обязательств. Суд, проверив расчет процентов и признав его верным, с учетом положений статьи 395 ГК РФ, пункта 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», также правомерно удовлетворил данное требование. Возражений относительно указанного расчета апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 октября
2023 года по делу № А05-6977/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу региональной общественной организации «Центр содействия деятельности в области патриотического воспитания, кадетского движения, допризывной подготовки молодежи «Военно-патриотический клуб «Орден» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.