Постановление № А05-7207/19 от 20.01.2020 АС Архангельской области

Резолютивная часть постановления объявлена января 2020 года .

В полном объёме постановление изготовлено января 2020 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                        Кузьминой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 сентября 2019 года по делу               № А05-7207/2019,

у с т а н о в и л:

Северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищный трест» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164507, <...>; далее – предприятие,СМУП «Жилищный трест») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>;                           адрес: 163072, <...>; далее – инспекция, ГЖИ) о признании незаконным и отмене предписания от 11.03.2019 № ОК-03/07-06/18.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 сентября 2019 года по делу № А05-7207/2019 признано недействительным, проверенное на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), предписание инспекции от 11.03.2019 № ОК-03/07-06/18. На ГЖИ возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия. Кроме того, с инспекции в пользу СМУП «Жилищный трест» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в                               сумме 3 000 руб.

ГЖИ с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Общество отзыв на жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки предприятия в связи с поступившей жалобой от граждан, проживающих в доме 15 по ул. Кирилкина в г. Северодвинске (далее -  МКД), на нарушение требований действующего законодательства, инспекцией установлено, что предприятие, имеющее лицензию от 30.04.2015 № 029000165, управляет  МКД с 01.02.2015 по договору управления на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома  от 07.01.2015.

На основании пункта 1.1 договора управления предприятие  по заданию собственников жилых и нежилых помещений в доме за плату осуществляет выполнение соответствующих работ и услуг.

Согласно пункту 2.3.2  этого договора управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию (в том числе вывозу твердых бытовых отходов) и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства по перечню, объему работ, услуг и условиями их выполнения, определяемых договором управления.

Приложением № 5 к договору управления утвержден минимальный перечень работ и услуг, а также дополнительные работы, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, стоимость которых составила 23,27 руб. за 1 кв.м общей площади.

В пункте 4.1.1 этого  договора определено, что  цена договора управления включает стоимость услуг и работ по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества дома, определяется исходя из стоимости услуг и работ за 1 кв.м. Цена договора управления определяется ежегодно. Управляющая организация имеет право один раз в год изменить стоимость работ и услуг по договору управления с учетом инфляции с применением к действующим ценам индексов-дефляторов (индекса потребительских цен), устанавливаемых уполномоченным органом или применять для расчета цены договора размера платы, установленный органом местного самоуправления для нанимателей муниципальных помещений на текущий период при соблюдении следующих условий:

1) размер платы по договору не изменялся в течение текущего года;

2) собственники помещений в многоквартирном доме не проинициировали общее собрание или не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, или общее собрание собственников с вынесенным на голосование вопросом об изменении размера платы будет признано не состоявшимся;

 3) управляющая организация собственников помещений в многоквартирном доме об изменении цены не позднее, чем за тридцать дней до даты предоставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение в ином размере.

Инспекцией установлено, что согласно протоколу общего собрания от 25.04.2018 по инициативе собственника указанного дома собственники МКД большинством голосов приняли решение внести изменения в пункт 4.1.1 договора управления и изложить его в следующей редакции: «Цена договора управления включает стоимость работ и услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества дома и определяется исходя из стоимости услуг и работ за 1 кв.м. Цена договора управления ежегодно определяется, согласовывается и утверждается общим собранием собственников. Управляющая организация не имеет права без решения общего собрания собственников изменять цену договора управления многоквартирным домом».

 Решение принято большинством голосов собственников, принявших участие в голосовании - 73,68%. Протокол общего собрания от 25.04.2018 направлен в адрес управляющей организации 27.04.2018, что подтверждается отметкой на сопроводительном письме от 27.04.2018 № 1080  и ответом управляющей организации  от 10.05.2018 № 1381.

Вместе с тем, предприятием на основании пункта 4.1.1 договора управления от 01.02.2015 и в соответствии с пунктом 1.7 распоряжения администрации МО «Северодвинск» от 20.04.2018 №18-рфэ «О размере платы за содержание жилого помещения для нанимателей» плата за содержание общего имущества многоквартирного дома в одностороннем порядке увеличена управляющей организацией в период с 01.05.2018 по 31.12.2018 и установлена в размере 32,74 руб. (31,73 (содержание) + 0,54 руб. (техобслуживание ОДПУ теплоснабжения) + 0,28 руб. (техобслуживание ОДПУ ХВС)+ 0,19 руб. (техобслуживание ОДПУ электроэнергии) руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения.

В период с мая по декабрь 2018 года предприятие  выставляло потребителям (собственникам и нанимателям) плату по статье «содержание и ремонт жилого помещения» 32,74руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц, что подтверждается представленными платежными документами СМУП «Жилищный трест».

Придя к выводу о том, что Жилищный кодекс Российской Федерации (далее -  ЖК РФ) и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают при наличии  соответствующего решения собственников помещений в МКД, устанавливающего размер платы, возможность одностороннего изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения при ее изменении органами местного самоуправления, отметила, что предприятие, изменяя в одностороннем порядке с 01.05.2018 размер платы за содержание и ремонт жилья до 32,74 руб. за                         1 кв.м общей площади жилого помещения, проигнорировало решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 07.01.2015 и от 25.04.2018 (проведенное по инициативе собственника указанного дома), чем нарушило регулируемый ЖК РФ порядок ценообразования платы за жилищные услуги, установленный действующим законодательством, и допустило обсчет потребителей (собственников и нанимателей) в период с мая по декабрь 2018 года.

В связи с выявленным нарушением инспекцией СМУП «Жилищный трест» выдано предписание от 11.03.2019 № ОК-03/07-06/18  об осуществлении в срок до 30.09.2019  перерасчета потребителям (собственникам и нанимателям) квартир № 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 30, 35, 39, 40, 41, 42, 44, 48, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59 МКД  платы по статье «содержание и ремонт» общего имущества многоквартирного дома, исходя из тарифа  23,27 руб. за 1 кв.м общей площади помещения в месяц за период с мая по декабрь 2018 года.

Не согласившись с этим предписанием, предприятие оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса  обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган,  который его принял.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство действительно не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании 07.01.2015 принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества в сумме 23,27 руб. за один квадратный метр (Приложение № 5 к договору управления), определен порядок индексации и изменения данной платы, а также утвержден договор управления многоквартирным домом.

Данное решение общего собрания собственниками дома не оспорено и является действительным.

Договор управления утвержден собственниками помещений МКД на общем собрании в редакции, предусматривающей наличие пункта 4.1.1 договора управления.

Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме фактически принято решение, предоставляющее обществу право изменения размера платы за содержание жилого помещения в отсутствие ежегодного оформления изменения данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.

Из материалов дела следует и инспекцией не отрицается тот факт, что с 2015 года собрание собственников по поводу установления платы за содержание жилого помещения не имело места.

В апреле 2018 года по инициативе управляющей организации проходило внеочередное общее собрание собственников помещений МКД  по вопросу утверждения с 01.05.2018 размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, которое не состоялось по причине отсутствия необходимого кворума.

В связи с этим, управляющая компания правомерно исходила из положений пункта 4.1.1 договора, утвержденного на общем собрании собственников МКД 07.01.2015, а  также  положений части 4 статьи 158 ЖК РФ, применяя при исчислении спорной платы распоряжения администрации МО «Северодвинск» от 20.04.2018 № 18-рфэ «О размере платы за содержание жилого помещения для нанимателей».

Аналогичные выводы содержатся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 307-ЭС19-2677 по делу № А21-463/2018, а также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.11.2019 по делу № А05-2275/2019.

Довод ГЖИ о том, что общим собранием собственник 25.04.2018  внесены указанные выше изменения пункта 4.1.1 договора, был предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен.

Согласно пунктам 8.1 и 8.4 договора управления договор вступает в силу с момента принятия общим собранием собственников МКД решения о заключении договора управления и действует в течении трех лет; если ни одна из сторон в письменной форме не известит другую сторону за один месяц до окончания срока договора о его прекращении, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были  предусмотрены договором.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся выбор способа управления многоквартирным домом; другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Таким образом, названным Кодексом  установлен порядок согласования условий договора управления многоквартирным домом при его заключении: на общем собрании большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, решение об изменении условий договора управления должно приниматься собственниками в таком же порядке - на общем собрании большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение или расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством.

Исходя из статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), одностороннее изменение и расторжение договора возможно, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Договором управления предусмотрено, что все изменения и дополнения к настоящему договору оформляются дополнительным соглашением, составленным в письменной форме и подписанным сторонами настоящего договора, соглашение считается подписанным, в случае его подписания представителем управляющей организации и собственниками, обладающими не менее 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений МКД (пункт 8.3 договора управления).

В силу части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При расторжении (изменении) договора по требованию одной из сторон предъявлению иска в суд должна предшествовать процедура досудебного урегулирования (абзац 1 пункта 2 статьи 450, пункт 2 статьи 452 ГК РФ). Она состоит в том, что одна сторона до обращения в суд должна направить другой стороне свое предложение изменить договор. И только после получения отказа другой стороны на предложение об изменении договора либо неполучения ответа в определенный срок (срок для ответа может быть указан в самом предложении, установлен законом или предусмотрен договором, а при его отсутствии - в 30-дневный срок) заинтересованная сторона вправе обратиться с требованием об изменении договора в суд.

Принятие решения об изменении договора управления в оспариваемой части на общем собрании собственников помещений дома не является основанием для изменения договора в одностороннем порядке без согласия управляющей компании. Нормами жилищного и гражданского законодательства такой способ внесения изменений в договор управления не предусмотрен.

Учитывая вышеприведенные положения жилищного законодательства и установленные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу определения размера платы за содержание жилья регулируются договором управления, у инспекции отсутствовали правовые основания для возложения на заявителя обязанности произвести перерасчет платы за содержание жилья согласно утвержденному 07.01.2015 тарифу.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясьстатьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 сентября                      2019 года по делу № А05-7207/2019оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                      Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Е.Н. Болдырева