Постановление № А05-9826/18 от 21.02.2019 АС Архангельской области

Резолютивная часть постановления объявлена февраля 2019 года .

В полном объёме постановление изготовлено февраля 2019 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бушмановой Е.Н.,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 09.01.2019 № 90109-6-6-1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 октября 2018 года по делу № А05-9826/2018,

у с т а н о в и л:

Северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164501, <...>; далее – предприятие, СМУП «ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163072, <...>; далее - инспекция) о признании недействительным предписания от 30.05.2018 № ОК-02/07-06/51 об устранении выявленных нарушений.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (адрес: 164520, Архангельская область, город Северодвинск).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 октября 2018 года по делу № А05-9826/2018 заявленные требования удовлетворены.

Инспекция с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на преюдициальное значение обстоятельств, установленных в решении по делу № А05-8947/2016.

Предприятие в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ФИО2 отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Инспекция и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя предприятия, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 22.02.2018 в инспекцию поступило обращение гражданина, проживающего в доме № 9а (комната 423), расположенного по улице Советской в городе Северодвинске Архангельской области, в котором указано на нарушение СМУП «ЖКХ» требований действующего законодательства Российской Федерации при определении размера платы за наем и содержание жилого помещения.

С целью рассмотрения указанного обращения инспекцией на основании распоряжения от 05.03.2018 № ОК-02/01-15/486 в период с 05.03.2018 по 03.04.2018 проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения предприятием лицензионных требований.

В ходе проверки правомерности определения размера платы за наем и содержание жилого помещения по <...> инспекцией установлено, что в силу постановления мэра г. Северодвинска от 24.03.2000 № 49 «Об утверждении «Перечня домов и квартир, не подлежащих приватизации» и технического паспорта указанный дом имеет статус «общежитие».

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 29.02.2016 СМУП «ЖКХ» является управляющей компанией дома № 9а по улице Советской в городе Северодвинске Архангельской области.

При этом, СМУП «ЖКХ» за период с января 2017 года по февраль 2018 года производило начисление платы за содержание жилого помещения исходя из площади помещения в размере 12,55 кв. м, в то время, как в соответствии с договором социального найма от 26.05.2014 № 2348 потребителю предоставлена комната жилой площадью 11,95 кв. м, что повлекло обсчет потребителя проживающего в <...> области.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 03.04.2018 № ОК-02/07-01/328.

По результатам проверки СМУП «ЖКХ» выдано предписание от 30.05.2018 № ОК-02/07-06/51, согласно которому предприятию в срок до 22.10.2018 необходимо произвести перерасчет указанному потребителю платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения по <...> области в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

СМУП «ЖКХ» не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении заявленного требования суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывалось ранее в постановлении, дом № 9а по улице Советской в городе Северодвинске Архангельской области в силу постановления мэра г. Северодвинска от 24.03.2000 № 49 «Об утверждении «Перечня домов и квартир, не подлежащих приватизации» и технического паспорта имеет статус «общежитие».

При этом в соответствии с частью 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и статье указанного Кодекса жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения). Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Согласно части 1 статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Как следует из части 1 статьи 105 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Таким образом, из приведенных выше положений законодательства усматривается, что расчет жилой площади на человека имеет значение при предоставлении комнат в общежитиях.

Именно поэтому в договоре найма жилого помещения в общежитии от 19.10.2012 № 2028, заключенном с ФИО2 указана жилая площадь предоставляемой комнаты, а именно 11,95 кв. м.

Вместе с тем, для расчета платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за содержание жилого помещения следует руководствоваться общей площадью комнат, как это определено частью 2 статьи 156 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

Буквальное толкование приведенных положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что у комнат в общежитии может быть как жилая, так и общая площадь.

С 01.04.2016 размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда г. Северодвинска утвержден распоряжением заместителя Главы администрации Северодвинска по финансово-экономическим вопросам от 17.03.2016 № 7-рфэ «О размере платы за жилое помещение для нанимателей».

Указанным распоряжением также определено, что плата за жилое помещение в жилых зданиях (включая общежития) включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем) и плату за содержание жилого помещения, исходя из установленного размера платы за 1 кв. м занимаемой общей площади комнат в месяц.

В период с 01.04.2017 по 01.04.2018 размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда г. Северодвинска был утвержден распоряжением заместителя Главы администрации Северодвинска по финансово-экономическим вопросам от 09.03.2017 № 6-рфэ «О размере платы за содержание жилого помещения для нанимателей».

Согласно указанному распоряжению плата за содержание жилого помещения в жилых домах с покомнатным заселением, включая общежития, рассчитывается исходя из установленного размера платы за 1 кв. м занимаемой общей площади комнат в месяц.

В период с 01.04.2017 по 01.04.2018 размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда г. Северодвинска был утвержден Распоряжением заместителя Главы администрации Северодвинска по финансово-экономическим вопросам от 09.03.2017 № 7-рфэ «О размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда».

Согласно указанному распоряжению размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в многоквартирных и жилых домах с покомнатным заселением, включая общежития, рассчитывается исходя из установленного размера платы за 1 кв. м занимаемой общей площади жилого помещения в месяц (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат).

Как следует из выкопировки из технического паспорта многоквартирного дома № 9а по улице Советской, в городе Северодвинске, Архангельской области (4 этаж), комната 423 имеет общую площадь 12,5 кв. м, в том числе: жилая - 11,9 кв. м, подсобная - 0,6 кв. м.

Согласно пункту 7 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, Бюро технической инвентаризации осуществляют техническую инвентаризацию жилищного фонда в целях государственного учета жилищного фонда.

Инвентаризационные сведения и иные данные технического учета жилищного фонда обязательны для применения, в том числе, при определении технического состояния и физического износа жилых строений и жилых помещений.

Выписки и выкопировки отдельных видов информации из технического паспорта образуют самостоятельные документы (пункт 11 указанного Положения).

Таким образом, все данные о техническом состоянии жилых помещений, позволяющие определить их назначение и площадь, содержатся в инвентарном деле жилого объекта.

Из изложенного следует, что управляющая компания в целях определения размера платы за наем и за содержание управляющая компания обоснованно использовала общую площадь занимаемой ФИО2 комнаты, а именно 12,5 кв. м, в которую включена и площадь встроенных шкафов, находящихся в указанной комнате.

Довод инспекции о преюдициальном значении обстоятельств, установленных в решении по делу № А05-8947/2016, был предметом исследования в суде первой инстанции, и ему дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционная коллегия соглашается.

Указанный спор сводился к тому, имеет ли дом статус многоквартирного дома или общежития в целях определения платы за коммунальные услуги (предприятие производило начисление платы за отопление и горячее водоснабжение потребителю (ФИО2), исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных для домов, имеющих статус многоквартирного дома, а не для общежития).

При этом спор об определении площади комнаты в общежитии в целях начисления платы, в рамках дела № А05-8947/2016 отсутствовал, соответствующие доводы сторон судом не оценивались.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясьстатьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 октября 2018 года по делу № А05-9826/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                      Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.