Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.01.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2022

по делу № А06-10188/2021

по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» (414000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (400074, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани «Астрводоканал» (далее – МУП «Астрводоканал», Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2021 № 16/110-21.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.01.2022, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2022, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В отзыве общество, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Астраханской области.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, в 23.06.2021 в Управление поступило заявление публичного акционерного общества «АЭСК» (далее - ПАО «АЭСК» №07-01-05/38 от 09.06.2021 о неисполнении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обязательств по оплате за потребленную электроэнергию с приложением документов, подтверждающих задолженность за поставленную электроэнергию в размере 145 070 696, 57 руб.

Усмотрев в действиях МУП «Астрводоканал» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 24.09.2021 должностным лицом Управления в отношении Предприятия, с участием представителя ФИО1 по доверенности от 24.09.2021, был составлен протокол об административном правонарушении № 16-110-21, а 06.10.2021 административным органом вынесено постановление 16/110-21 о привлечении МУП «Астрводоканал» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ с назначение наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Астрводоканал» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Судами первой и апелляционной инстанции указано, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению сведений о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (5.3.23 Положения); рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) КоАП РФ (статья 23.30 КоАП РФ).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В пункте 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер (пункт 255 Правил N 442).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Правил N 442).

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), как указано в пункте 264 Правил N 442.

Судами установлено и следует из материалов дела, МУП «Астрводоканал» заключило с ПАО «АЭСК» договор электроснабжения №4410 от 30.11.2018.

16.03.2021 в адрес МУП «Астрводоканал» было направлено уведомление №07-01-52/21 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов (получено 29.03.2021). По состоянию на 30.05.2021 60-дневный срок предоставления Покупателем обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии истек. Обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии покупателем Поставщику на 30.05.2021 не представлены, задолженность не погашена.

Согласно акту сверки расчетов по состоянию на 31.01.2021 МУП «Астрводоканал» имеет задолженность за потребленную электроэнергию в размере 145 070 696, 57 руб.

Предприятие относится к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Данный потребитель относится к организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (Приложение к Правилам полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05 2012 №442).

Следовательно, в соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения), пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Предприятие обязано предоставить ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

МУП «Астрводоканал» указало, что в связи с получением уведомления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» Предприятием были направлены запросы о предоставлении банковской гарантии в 197 кредитные организации.

От ООО КБ «КОЛЬЦО УРАЛА», Прио-Внешторгбанк (ПАО), АО КБ ФИО3, АО БАНК «СНГБ», ПАО «Запсибкомбанк», «Братский АНКБ» АО, АКБ «Форштадт» (АО), ПАО КБ «Центр-инвест», КБ «Кубань Кредит» ООО, Банк «КУБ» (АО), ПАО «АКИБАНК», ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк», АО «ГОРБАНК», АО «Углеметбанк», АО КБ «РУСНАРБАНК», ООО «Фольксваген Банк РУС», КБ «Москоммерцбанк» (АО) в адрес заявителя поступили ответы с отказом в предоставлении банковской гарантии.

От иных кредитных организаций ответов не поступило.

В связи с отказами кредитных организаций в предоставлении банковской гарантии МУП г. Астрахани «Астрводоканал» направило в администрацию МО «Город Астрахань» письмо исх. № 01-08-01534 от 21.05.2021 с просьбой о предоставлении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» муниципальной гарантии со сроком действия муниципальной гарантии 6 месяцев, однако в адрес МУП г. Астрахани «Астрводоканал» от администрации МО «Город Астрахань» поступил ответ исх. № 01-07-1552 от 15.06.2021 об отказе в предоставлении предприятию муниципальной гарантии.

Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, пришли к выводу, что Предприятием были приняты все возможные и необходимые меры в целях предоставления обеспечения, однако сделка, направленная на предоставление обеспечения обязательств по оплате задолженности не была заключена ввиду отсутствия реальной возможности, вследствие полученных как от кредитных организаций, так и от Администрации МО «Город Астрахань», являющейся учредителем МУП г. Астрахани «Астрводоканал», отказов.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что на момент составления административным органом протокола, задолженность по оплате электрической энергии (мощности) за период с 01.01.2020 по 31.01.2021 составляла уже не 145 070 696,57 руб., а 70 666 205,03 руб., что указывает на то, что Предприятие также предпринимает все возможные действия по погашению имеющейся задолженности.

В связи с отказом кредитных организаций и Администрации МО «Город Астрахань» заявителю в предоставлении гарантии согласовать с гарантирующим поставщиком обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде банковской и муниципальной гарантии не представилось возможным.

Суды, придя к выводу, что МУП «Астрводоканал» приняты необходимые меры для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов по договору энергоснабжения №4410 от 19.02.2020 путем обращения в банки, а также к своему учредителю, однако предприятию в выдаче соответствующего обеспечения было отказано, удовлетворили заявленные требования в полном объеме.

В кассационной жалобе административный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих доводах.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.01.2022 и решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.01.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2022 по делу № А06-10188/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин

Судьи С.В. Мосунов

А.Н. Ольховиков