Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 05.05.2017 (судья Аюпова А.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу № А06-12261/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Астрахань, к администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Город Астрахань» по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань», об обязании выдать маршрутные карты и свидетельства для осуществления перевозок по маршруту № 8С, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3, г. Астрахань,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – администрация, орган местного самоуправления) по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань», об обязании выдать маршрутные карты и свидетельства для осуществления перевозок по маршруту № 8С.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 05.05.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия администрации по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» ИП ФИО2, обязал орган местного самоуправления восстановить предпринимателя в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань». В удовлетворении заявления в остальной части суд отказал.

Не согласившись с принятыми судебными актами в части отказа в обязании выдать маршрутные карты и свидетельства для осуществления перевозок по маршруту № 8С, предприниматель обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу администрация просит отказать в удовлетворении заявленных требований предпринимателя, обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель предпринимателя, явившийся в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил отменить обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

В судебном заседании 01.03.2018 г. был объявлен перерыв до 13 часов 50 минут 06.03.2018 г. в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, после окончания которого судебное заседание было продолжено в том же составе суда.Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения явившегося в судебное заседание представителя участвующего в деле лица, судебная коллегия установила следующее.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ИП ФИО2 выдана лицензия от 03.12.2013 № АСС-30-317500 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Судами установлено, что 15.07.2015 ИП ФИО2 представила в Управление транспорта и пассажирских перевозок администрации г. Астрахани сведения о муниципальном маршруте № 8С, после чего была внесена в реестр муниципальных маршрутов как перевозчик по муниципальному маршруту № 8С.

Предпринимателю была выдана карта маршрута регулярных перевозок серии ГА-30 № 000680 на срок с 07.04.2016 по 13.06.2016, маршрут № 8С «пл. Октябрьская – АЦКК».

Согласно распоряжению администрации от 12.07.2016 № 901-р срок действия карты маршрута, выданной предпринимателю, был продлен до 11.10.2016.

В свою очередь, согласно распоряжению администрации от 28.07.2016 № 997-р был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 8С, о чем было опубликовано соответствующее извещение.

Из протокола об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 8С от 12.09.2016 № 3 следует, что победителем конкурса признана ИП ФИО3

После проведения конкурса ИП ФИО2 исключена из реестра муниципальных маршрутов без какого-либо уведомления либо решения об исключении из реестра. В реестре перевозчиком на данном маршруте указана ИП ФИО3

Полагая, что действия администрации, выразившиеся в исключении ИП ФИО2 из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы предпринимателя, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции решением от 05.05.2017 признал действия администрации, выразившиеся в исключении из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» ИП ФИО2, незаконными, поскольку Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) не предполагает исключение из реестра муниципальных маршрутов сведений о перевозке без принятия решения об исключении таких сведений в случае определения победителя конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту. В части требований предпринимателя выдать маршрутные карты и свидетельства для осуществления перевозок по маршруту № 8С суд отказал, поскольку данное требование не связано с предметом спора.

Суд апелляционной инстанции постановлением от 19.09.2017 оставил судебный акт нижестоящей инстанции без изменения, при этом установил, что в спорный период предпринимателю была выдана карта маршрута регулярных перевозок серии ГА-30 № 000680 со сроком действия до 11.10.2016. Оснований для выдачи новой карты маршрута, как отметил суд апелляционной инстанции, не имеется, поскольку по результатам открытого конкурса от 12.09.2016 победителем был объявлен ИП ФИО3

Суд кассационной инстанции также не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что на основании части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярную перевозку по муниципальным маршрутам города Астрахани, включенным в реестр, были выданы карты маршрутов.

На основании распоряжения администрации от 12.07.2016 № 901-р срок действия карты маршрута, выданной предпринимателю, осуществляющему перевозку пассажиров на регулярном муниципальном маршруте № 8С и включенным в реестр муниципальных маршрутов, был продлен до 11.10.2016 (л.д.66, т.1).

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе проводить открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Распоряжением администрации от 28.07.2016 № 997-р был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 8С, о чем было опубликовано соответствующее извещение.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что решения об исключении предпринимателя из реестра муниципальных маршрутов в муниципальном образовании города Астрахани администрацией не принималось суд кассационной инстанции не принимает во внимание, поскольку требования в этой части удовлетворены и им дана надлежащая оценка.

В части обязания выдать маршрутные карты и свидетельства для осуществления перевозок по маршруту № 8С судебными инстанциями правомерно отказано в связи с тем, что на дату проведения конкурса (01.09.2016) распоряжением администрации от 12.07.2016 № 901-р карта маршрута регулярных перевозок серии ГА-30 №00680 была продлена с 13.07.2016 по 11.10.2016.

При таких обстоятельствах судебная коллегия кассационной инстанции не усматривает в рассматриваемом случае нарушения прав и охраняемых законом интересов предпринимателя, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы не находит.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 05.05.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017 по делу № А06-12261/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи А.В. Топоров

И.Ш. Закирова