Гражданский кодекс часть 1

по заявлению муниципального учреждения по охране, воспроизводству и использованию лесов и обеспечению эстетического облика города Астрахани «Экосфера», к Астраханскому управлению Федеральной антимонопольной службы России г. Астрахань, о признании незаконным и отмене постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.03.2006 удовлетворено заявление муниципального учреждения по охране, воспроизводству и использованию лесов и обеспечению эстетического облика города Астрахани «Экосфера» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.02.2006 года по делу №03-АД(ФР) –05-05 о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 200000 рублей.

Суд первой инстанции признал выявленное нарушение малозначительным, и применив статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободил муниципальное учреждение «Экосфера» от административной ответственности, указав при этом на то, что данное правонарушение неблагоприятных последствий не повлекло, учреждение по независящим от него обстоятельствам не могло выполнить решение антимонопольного органа в срок и заключить новый договор обязательного страхования автотранспортных средств.

В апелляционном порядке законность решения не проверялась.

Астраханское Управление Федеральной антимонопольной службы России (далее антимонопольный орган), обжалуя решение в кассационном порядке, просит его отменить, постановление от 21.02.2006 о наложении штрафа по делу 03-АД(ФР) –05-05 признать законным и правомерным.

Кассационная жалоба мотивирована неверным указанием в мотивировочной части решения даты обжалуемого постановления, наличием у МУ «Экосфера» достаточного времени для выполнения решения о расторжении договора обязательного страхования гражданской ответственности с обществом с ограниченной ответственностью «НАСТА» и заключении нового договора со страховой компанией, выигравшей конкурс; совершенной правонарушение не может считаться малозначительным, так как оказывает отрицательное влияние на конкуренцию на рынке финансовых услуг и заключается в невыполнении в срок законного предписания антимонопольного органа.

Проверив законность обжалуемого решения в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции находит основания для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции МУ «Экосфера» совершено административное правонарушение против порядка управления, предусмотренное статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, изложенного в решении от 31.08.2005 года по делу №27-Ф-03-05 о прекращении нарушений статьи 13 ФЗ «О конкуренции на рынке финансовых услуг» и расторжении в срок до 01.12.2005 года договора обязательного страхования автогражданской ответственности от 21.07.2005, заключенного со страховой организацией обществом с ограниченной ответственностью «НАСТА». Тем же предписанием МУ «Экосфера» было предложено письменно уведомить антимонопольный орган о его исполнении до 05.12.2005.

Согласно части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания Федерального антимонопольного органа влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Таким образом, из фабулы данной статьи вытекает, что для наступления административной ответственности достаточно установление факта бездействия заявителя по невыполнению законного предписания, правонарушение считается оконченным в момент наступления установленного антимонопольным органом срока.

Факт невыполнения законного предписания в установленный срок МУ «Экосфера» не оспаривался. Постановление антимонопольного органа о наложении штрафа от 21.02.2006 по делу №03-АД (ФР)-05-05 на МУ «Экосфера» по части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным.

Материалами дела не подтверждаются доводы суда первой инстанции о невозможности заключения договора со страховыми компаниями, выигравшими конкурс.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно же объективной стороны совершённого правонарушения МУ «Экосфера», предусмотренного частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не требуется наступления неблагоприятных последствий.

Указанные судом обстоятельства являются смягчающими ответственность обстоятельствами (часть 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), но поскольку антимонопольным органом МУ «Экосфера» привлечено к минимальному размеру ответственности за выявленное нарушение, суд кассационной инстанции не находит оснований для направления дела на новое рассмотрение.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции обжалуемое решение принято при неправильном применении норм материального права, а выводы не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, что согласно статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, ,288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение от 23.03.2006 Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-1269у/3-18/06 отменить.

В удовлетворении заявления Муниципального учреждения «Экосфера» г. Астрахань о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №03-АД(ФР)-05-05 Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.02.2006 по наложению штрафа в размере двух тысяч минимальных размеров оплаты труда, что составляет 200000 рублей отказать.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий М.А. ФИО1

Судьи В.В. ФИО2

ФИО3