Гражданский кодекс часть 1

от ответчиков- от Городской Думы Муниципального образования г.Астрахани- ФИО3 по доверенности №01-ДЗ-421 от 08.06.2006, от администрации г. Астрахани –ФИО4 по доверенности от 25.12.2006,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань», г. Астрахань,

на решение от 26.06.2006 (судья Монакова Г.В.) и постановление апелляционной инстанции от 07.09.2006 (председательствующий Баскакова И.Ю., судьи Гришина Р.М., Винник Ю.А.) Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-1404у-4/06

по заявлению открытого акционерного общества «Астраханьэнерго», г. Астрахань, к Совету муниципального образования «Город Астрахань», администрации Муниципального образования «Город Астрахань», с участием в качестве заинтересованных лиц: Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астркоммунэнерго», г.Астрахань, открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания», г.Астрахань, о признании ненормативных актов органа местного самоуправления недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Астраханьэнерго» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Совету муниципального образования «Город Астрахань» и администрации Муниципального образования «Город Астрахань» о признании недействительными решений Совета муниципального образования «Город Астрахань» №28 от 07.03.2006 «О создании муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Городские электрические сети» и №20 от 24.01.2006 «О создании муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Горсвет».

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены муниципальное унитарное предприятие г.Астрахани «Астркоммунэнерго» и открытое акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания».

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 18.04.2006 заявление объединены в одно производство, делу присвоен №А06-1404у-4/06.

Решением № 181 от 25.08.2005 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Астрахань» и принятии его в новой редакции, Совет муниципального образования г. Астрахань переименован в Городскую Думу.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 26.06.2006 решение Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 07.03.2006 «О создании муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Городские электрические сети» № 28, решение Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 24.01.2006 «О создании муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Горсвет» №20 признаны недействительными.

Постановлением апелляционной инстанции того же суда от 07.09.2006 решение оставлено без изменения.

Судебные акты мотивированы тем, что обжалуемые решения №20 и №28 содержат указание на создание муниципального унитарного предприятия г.Астрахани «Городские электрические сети» и муниципального унитарного предприятия г.Астрахани «Горсвет» путем выделения из муниципального унитарного предприятия г.Астрахани «Астркоммунэнерго», то есть реорганизации. Согласно части 1 статьи 78 Устава муниципального образования «Город Астрахань» Городская Дума принимает решение о создании муниципальных организаций и учреждений. Решение о реорганизации муниципальных предприятий согласно части 3 статьи 58 Устава принимает Администрация г.Астрахани. Городская Дума не наделена полномочиями по определению способа создания предприятия- путем ликвидации, реорганизации и иным.

В кассационной жалобе заявитель- Городская Дума муниципального образования «Город Астрахань», г.Астрахань- просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявлений открытого акционерного общества «Астраханьэнерго» отказать, ссылаясь на то, что обжалуемые решения Совета муниципального образования «Город Астрахань» в части указания на создание предприятий путем выделения носят рекомендательный характер для собственника имущества, а не предписывающий. Реорганизация проводилась на основании постановления мэра г.Астрахани от 10.03.2006 №395-м «О реорганизации муниципального унитарного предприятия г.Астрахани «Астркоммунэнерго» в форме выделения из него муниципального унитарного предприятия г.Астрахани «Горсвет» и муниципального унитарного предприятия г.Астрахани «Городские электрические сети».

Проверив законность решения и постановления в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Советом муниципального образования «Город Астрахань» приняты решение №20 от 24.01.2006 «О создании муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Горсвет» и №28 от 07.03.2006 «О создании муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Городские электрические сети».

Пункт 1 указанных решений предписывает создать указанные предприятия путем выделения из муниципального унитарного предприятия г.Астрахани «Астркоммунэнерго».

Пункт 2 рекомендует администрации города выступить учредителем создаваемых путем выделения муниципальных унитарных предприятий, провести необходимые действия по их созданию и государственной регистрации.

Согласно статье 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ права собственников имущества унитарного предприятия от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 29 названного федерального закона решение о реорганизации унитарного предприятия в форме выделения принимается собственником его имущества.

Согласно пункту 6 статьи 37 Устава муниципального образования «Город Астрахань» в исключительной компетенции Городской Думы находятся полномочия по определению порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно части 1 статьи 78 Устава Городская Дума принимает решение о создании муниципальных организаций и учреждений.

Согласно части 3 статьи 58 Устава, Администрация г. Астрахани от лица города Астрахани учреждает муниципальные предприятия и учреждения, а также принимает решения о их ликвидации и реорганизации.

Таким образом, согласно Уставу муниципального образования «Город Астрахань» к компетенции Городской Думы относится лишь принятие решения о создании муниципального предприятия, а не о его реорганизации. Согласно части 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации выделение есть один из способов реорганизации юридического лица.

Приняв оспариваемые решения о создании предприятий путем выделения, Городская Дума фактически приняла решение о реорганизации муниципального унитарного предприятия г.Астрахани «Астркоммунэнерго», что выходит за рамки компетенции Городской Думы, установленной Уставом муниципального образования «Город Астрахань».

При этом не были соблюдены нормы статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 33 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» об утверждении собственником имущества унитарного предприятия разделительного баланса, уставов вновь создаваемых предприятий, о назначении руководителей, внесении изменений, дополнений в устав реорганизованного унитарного предприятия, об уведомлении кредиторов реорганизованного юридического лица.

В этой связи суд пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемых решений закону и о нарушении ими прав заявителя, являющегося кредитором муниципального унитарного предприятия г.Астрахани «Астркоммунэнерго».

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.06.2006 и постановление апелляционной инстанции от 07.09.2006 Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-1404у-4/06 оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Ф.Г. Аглиуллина

судьи З.А. Цаплева

В.Г. Петров