Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.10.2017 (судья Бочарникова Г.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2017 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу № А06-4099/2017

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, г. Астрахань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, г. Астрахань (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованные лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области», г. Астрахань (ОГРН <***>, ИНН<***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» в лице Астраханского филиала, г. Астрахань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – ТУ Росимущества в Астраханской области, Территориальное управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление Росреестра по Астраханской области) о признании незаконными действия Управления Росреестра по Астраханской области по регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» на земельный участок с кадастровым номером 30:12:030480:0130, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.07.2007 № 30‑30-01/019/2007-986; об обязании восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись от 23.07.2007 № 30‑30‑01/019/2007-986, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» и ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» в лице Астраханского филиала.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04.10.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2017, заявление ТУ Росимущества в Астраханской области удовлетворено.

Суд признал незаконными действия Управления Росреестра по Астраханской области по регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» на земельный участок с кадастровым номером 30:12:030480:0130, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.07.2007 № 30-30-01/019/2007-986.

Кроме того, обязал Управление Росреестра по Астраханской области восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись № 30‑30-01/019/2007-986 от 23.07.2007.

Управление Росреестра по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ‑ АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, представленных в материалы дела, распоряжением ТУ Росимущества в Астраханской области от 02.09.2016 № 99-р у ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» осуществлено изъятие ряда объектов недвижимого имущества расположенных по адресу: <...>. Земельный участок с кадастровым номером 30:12:030480:0130, расположенный по данному адресу в вышеназванном распоряжении № 99-р и приложении к нему не указан.

Этим же актом изъятое имущество закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора».

Передаваемое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030480:0130 по адресу: <...>.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.10.2007 № ЗОАА 192000,

Также на указанный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» (свидетельство от 23.07.2007 № ЗОАА 170814).

Сведения о принадлежности данного участка ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» на праве постоянного (бессрочного) пользования содержатся также в реестре федерального имущества.

Астраханский филиал ФГУП «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» письмом от 20.02.2017 № 02-27/40 обратился в адрес Территориального управления по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 30:12:030480:130, расположенного по адресу: <...>, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В поступивших сведениях из ЕГРП от 01.03.2017 № 30/001/092/2017-9836 установлено отсутствие правообладателя земельного участка с кадастровым номером 30:12:030480:130.

По данному факту у ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» и Управления Росреестра по Астраханской области запрошена информация об основаниях прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (письма от 02.03.2017 № 07-15/710 и № 07-15/709).

Согласно ответу, полученному от ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» от 05.04.2017 № 04-07/334, заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования было подано ими в целях соблюдения требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), устанавливающих единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Аналогичный ответ был получен и от Управления Росреестра по Астраханской области (от 27.03.2017 № 2113), при этом Росреестр также сослался на пункт 11 статьи 39.20 ЗК РФ.

Территориальное управление, посчитав, что действия Управления Росреестра по Астраханской области по регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» незаконны, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности нарушения порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, установленного положениями статьи 53 ЗК РФ.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 216, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 ГК РФ) относится к вещным правам, которые защищаются от их нарушения любым лицом, в том числе собственником.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены в статье 45 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренными статьей 53 настоящего Кодекса, либо согласно пункту 2 данной статьи принудительно в установленных данной нормой случаях на основании решения суда.

Согласно части 2 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 53 ЗК РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

По смыслу указанных норм права вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок вправе разрешить орган государственной власти или местного самоуправления, в чью компетенцию входит распоряжение спорным участком. Кроме того, именно на уполномоченный орган законом возложена обязанность подачи заявления о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2017 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

С учетом изложенных норм, установив, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» было зарегистрировано в ЕГРП, а решение исполнительного органа государственной власти о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за данным учреждением в регистрирующий орган не представлялось, то есть установленные статьей 53 ЗК РФ условия отказа от права не выполнены, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Росреестра правовых оснований для совершения заявленных регистрационных действий.

Из материалов дела не видно, что ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» оспаривало в установленном законом порядке бездействие Территориального управления, выразившееся в не принятии решения о прекращения постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 30:12:030480:0130 с целью актуализации сведений о правах в ЕГРП и не обращении в регистрирующий орган о прекращения постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок.

Довод жалобы о том, что судами не приняты во внимание положения подпункта 2 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ, подлежит отклонению.

Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для прекращения, в том числе права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 49 ЗК РФ.

Вместе с тем из материалов дела не видно, что спорный случай относится к перечисленным в статье 49 ЗК РФ случаям.

Доводам Управления Росреестра по Астраханской области в кассационной жалобе, повторяющим по существу доводы возражений на заявление и апелляционную жалобу, судами дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами фактических обстоятельств и его несогласие с принятыми судебными актами сами по себе не могут свидетельствовать о необоснованности заявленных требований.

Нормы права при рассмотрении дела применены судебными инстанциями правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения суда и постановления апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.10.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2017 по делу № А06-4099/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи В.А. Петрушкин

Ф.В. Хайруллина