Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2022

по делу № А06-4350/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная фирма «ГЕОэкспресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуре о признании недействительным представления, заинтересованные лица: Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная фирма «ГЕОэкспресс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным представления Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее – прокуратура) от 22.04.2021 № 02-05-2021 об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 03.11.2021, с учетом определения об исправлении опечатки от 27.10.2021, представление прокуратуры от 22.04.2021 № 02-05-2021 признано недействительным.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее - Служба).

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2022 решение суда первой инстанции отменено, представление прокуратуры признано недействительным в части выводов о невыполнении обществом инженерно-экологических изысканий на участках складирования грунта в границах объекта и нарушении сроков выполнения работ по контрактам ввиду несвоевременного определения мест складирования грунта в месте производства работ по расчистке рук. Ахтуба в Ахтубинском и Харабалинском районах Астраханской области; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе прокуратура просит отменить принятый судебный акт, мотивируя неправильным применением судом норм материального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества. По мнению подателя жалобы, выводы суда о том, что Служба должна предоставить подрядчику данные о местах складирования грунта противоречат условиям контракта.

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

В рамках регионального проекта «Оздоровление Волги» между Службой (заказчик) и обществом (исполнитель) заключены государственные контракты от 31.10.2020 № 0825500000720000107-10537-01 и от 02.11.2020 № 0825500000720000106-10514-01 на разработку проектной документации по расчистке рук. Ахтуба в Ахтубинском и Харабалинском районах Астраханской области.

18.12.2021 между сторонами подписаны акты выполненных работ по завершению 1 этапа реализации контрактов – комплексных инженерных изысканий.

В рамках анализа поступившей от государственного заказчика - Службы информации о реализации регионального проекта «Оздоровление реки Волги», национального проекта «Экология» прокуратурой установлено, что обществом, как исполнителем вышеуказанных государственных контрактов, разработка проектной документации реализована не в полном объеме и имеется риск невыполнения в установленные сроки условий контрактов и не освоения бюджетных средств.

В адрес директора общества вынесено предостережение от 31.03.2021 о недопустимости нарушения сроков контракта.

В связи с непредставлением заявителем документов по соблюдению условий контрактов, прокуратурой проведены выездные проверочные мероприятия, по результатам которых 22.04.2021 обществу внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 02-05-2021.

В представлении указано на то, что в нарушение требований технического задания к государственным контрактам по указанным объектам в рамках 1 этапа работ по инженерно-экологическим изысканиям из водного объекта – рук. Ахтуба не произведены отборы проб и анализы донных отложений на загрязнённость в соответствии с требованиями ГОСТ 17.1.5.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к отбору проб донных отложений водных объектов для анализа на загрязнённость»; инженерно-экологические изыскания на участках складирования грунта в границах объекта не выполнены, поскольку такие места не определены.

В нарушение требований СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» Актуализированная редакция СНиП 11-02-96, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1033/пр, применены аналоговые изыскания, проведённые более 3 лет назад (2013 год), а также необоснованно в технических отчётах указано на использование данных Государственного доклада об экологической ситуации в Астраханской области на 2019 год, тогда как данное официальное издание не содержит сведений о состоянии и загрязнённости донных отложений р. Ахтуба.

В нарушение технического задания к контрактам в техническом отчёте по проведению инженерно-геодезических изысканий отсутствуют сведения о проведении работ по установлению расположения и отображения на топографическом плане в масштабе 1:5000 объектов капитального и некапитального строительства (причалы, дамбы, гидросооружения и др.).

Несмотря на истечение сроков выполнения работ по контрактам до 01.04.2021, ввиду несвоевременного определения мест складирования грунта в месте производства работ по расчистке рук. Ахтуба в Ахтубинском и Харабалинском районах Астраханской области, проектные работы не завершены, предусмотренные техническим заданием мероприятия по согласованию проектных решений с уполномоченными органами, получению заключения негосударственной экспертизы проектной документации и изысканий не выполнены, что является нарушением требований статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данные обстоятельства свидетельствуют также о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьями 28, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным представлением прокуратуры, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктами 15.1. 15.3 Технического задания к государственным контрактам складирование отвалов грунта, вынимаемого из водотока, должно соответствовать требованиям пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. Места постоянного складирования, вывоза или размещения наносных отложений, изымаемых из водотока при проведении работ необходимо согласовывать с администрацией Ахтубинского, Харабалинского районов Астраханской области. Получить согласования отвалов грунта при проведении работ по расчистке с Нижне-Волжским БВУ (пункт 15.4).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условия государственных контрактов, пунктов 15.1, 15.3, 15.4 Технических заданий к ним, руководствуясь статьями 314, 759, 760 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае именно заказчиком (Службой) фактически не исполнена предусмотренная законом и контрактами обязанность по своевременному предоставлению подрядчику исходных данных, обеспечивающих подрядчику своевременное выполнение и завершение работ по контрактам. Общество в рамках срока выполнения работ по контрактам само неоднократно (08.02.2021, 10.02.2021, 19.03.2021, 31.03.2021, 02.04.2021 по контракту от 31.10.2020 № 0825500000720000107-10537-01; 25.02.2021, 10.03.2021, 24.03.2021 по контракту от 02.11.2020 № 0825500000720000106-10514-01) в адрес Службы и АМО «Харабалинский район» направляло запросы об использовании донного грунта на муниципальные нужды и предоставлении площадок для временного хранения и сообщало в Службу о приостановлении выполнение работ по контракту ввиду невозможности их продолжения из-за отсутствия требуемой исходной документации на основании пунктов 5.4.7. контрактов.

В соответствии с условиями заключенных контрактов, указанные площадки являются исходными материалами для проектирования.

Фактически исходные данные были получены обществом письмом АМО «Харабалинский район» от 22.04.2021 за № 01-11/2702 (по контракту от 31.10.2020 № 0825500000720000107-10537-01) и 31.05.2021 письмом № 5438 (по контракту от 02.11.2020 № 0825500000720000106-10514-01).

Просрочка заказчика в предоставлении подрядчику надлежащих исходных данных является объективным обстоятельством, не зависящим от подрядчика, в связи с чем суд пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях общества вменяемого нарушения в части выводов о невыполнении обществом инженерно - экологических изысканий на участках складирования грунта в границах объекта и нарушении сроков выполнения работ по контрактам ввиду несвоевременного определения мест складирования грунта в месте производства работ по расчистке рук. Ахтуба в Ахтубинском и Харабалинском районах Астраханской области.

Приняв во внимание фактические обстоятельства дела, которые не опровергнуты подателем жалобы, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод и удовлетворил заявленные требования в указанной части.

Кассационная инстанция считает, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, процессуальных нарушений судами при рассмотрении дела не допущено. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по данному делу судебного акта у кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2022 по делу №А06-4350/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

Р.Р. Мухаметшин