Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17.12.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2022

по делу № А06-5208/2021

по исковому заявлению администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к садоводческому некоммерческому товариществу «Труд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании обеспечить подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков, в соответствии с проектом межевания территории, третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее – администрация ЗАТО Знаменск, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к садоводческому некоммерческому товариществу «Труд» (далее – СНТ «Труд», ответчик) об обязании обеспечить подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков, в соответствии с проектом межевания территории.

С учетом уточнений истец просил суд обязать СНТ «Труд» обеспечить подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков, в соответствии с проектом межевания территории в отношении: 1) земельного участка с кадастровым номером 30:13:010603:15 площадью 413 426 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Знаменск, с западной стороны г. Знаменск, юго-восточнее участка № 2 СОК «Строитель», - разрешенное использование земельного участка: код 1.1 «Растениеводство»; 2) земельного участка с кадастровым номером 30:13:010701:18 площадью 17 122 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Знаменск, с южной стороны г. Знаменск, южнее участка № 1 СОК «Строитель», - разрешенное использование земельного участка: код 1.1 «Растениеводство»; 3) земельного участка с кадастровым номером 30:13:010701:17 площадью 13 518 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Знаменск, с южной стороны г. Знаменск, южнее участка № 1 СОК «Строитель», - разрешенное использование земельного участка: код 1.1 «Растениеводство»; 4) земельного участка с кадастровым номером 30:13:010702:8 площадью 993 420 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Знаменск, с южной стороны г. Знаменск, южнее участка № 1 СОК «Строитель», - разрешенное использование земельного участка: код 1.1 «Растениеводство».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17.12.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2022, в иске отказано.

В кассационной жалобе администрация ЗАТО Знаменск просит решение Арбитражного суда Астраханской области и постановление апелляционной инстанции отменить, направить на новое рассмотрение, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) между администрацией ЗАТО Знаменск и СНТ «Труд» заключено четыре договора безвозмездного пользования земельными участками от 25.09.2015 (далее – договоры безвозмездного пользования), срок действия которых истек 24.09.2020: 1) договор от 25.09.2015 № 6 с кадастровым номером участка 30:13:010603:15 площадью 413 426 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Знаменск, с западной стороны г. Знаменск, юго-восточнее участка № 2 СОК «Строитель», - разрешенное использование земельного участка: код 1.1 «Растениеводство»; 2) договор от 25.09.2015 № 7 с кадастровым номером участка 30:13:010701:18 площадью 17 122 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Знаменск, с южной стороны г. Знаменск, южнее участка № 1 СОК «Строитель», - разрешенное использование земельного участка: код 1.1 «Растениеводство»; 3) договор от 25.09.2015 № 8 с кадастровым номером участка 30:13:010701:17 площадью 13 518 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Знаменск, с южной стороны г. Знаменск, южнее участка № 1 СОК «Строитель», - разрешенное использование земельного участка: код 1.1 «Растениеводство»; 4) договор от 25.09.2015 № 9 с кадастровым номером участка 30:13:010702:8 площадью 993 420 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Знаменск, с южной стороны г. Знаменск, южнее участка № 1 СОК «Строитель», - разрешенное использование земельного участка: код 1.1 «Растениеводство».

Земельные участки с кадастровыми номерами: 30:13:010603:15, 30:13:010701:18, 30:13:010701:17, 30:13:010702:8, на которые заключены договоры безвозмездного пользования, сформированы и отмежеваны.

На государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 30:13:013701:17, 30:13:010702:8, 30:13:010701:18 поставлены 17.08.2010, земельный участок с кадастровым номером 30:13:010603:15 поставлен 10.06.2009.

Срок действия договоров – до 24.09.2020.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении и мотивировали судебные акты тем, что требования истца не подлежащими удовлетворению в связи с окончанием договорного режима в отношении вышеуказанных земельных участков, а вопрос правообладания спорными земельными участками - не имеющим правового значения для рассмотрения заявленных требований.

Определенный законом и договором пятилетний срок использования участка является предельным; данный срок в любом случае являлся достаточным для осуществления мероприятий по подготовке в отношении земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведения кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Требуя проведения мероприятий за пределами пятилетнего срока и, соответственно, срока действия договоров, администрация ЗАТО Знаменск, по существу, указала на пролонгацию, что, как правильно указал суд первой инстанции, является недопустимым в силу императивности нормы.

Арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В течение этого срока должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества с учетом положений статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и статьи 39.10 ЗК РФ, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершенной, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества реализованными.

Исходя из пункта 4 статьи 39.10 ЗК РФ существенным условием договора безвозмездного пользования земельным участком, заключаемого с садоводческим некоммерческим товариществом, является условие об обязанности товарищества обеспечить подготовку документации по планировке территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ.

Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» также содержится разъяснение о том, что окончание срока действия договора не влечет прекращения всех обязательств по договору.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В части 2 пункта 3 статьи 425 ГК РФ предусмотрено, что договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору, признается действующим до определения в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств.

Условия о сроке действия договора, согласованы в подпункте 2.2 и пункте 2.3 договора и надлежащей правовой оценки судов первой и апелляционной инстанций не получили.

Также не были предметом оценки доводы ответчика об отсутствии права на распоряжение земельными участками у администрации ЗАТО Знаменск и заключенному спорному договору, согласно предоставленным в материалы дела копий писем от 02.07.2019 № 141/19363, от 15.03.2021 № 141/8365, от 16.12.2020 № 141/40940, ответа на обращение от 15.09.2020 № 30-ШД/868, от 08.09.2021 № 147.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Проанализировав в совокупности и взаимной связи представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ по мнению кассационной инстанции, арбитражными судами не были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, между тем ГК РФ истечение срока действия договора не отнесено к основаниям прекращения обязательства.

При этом, обязанность изложенная в пункте 3.4.4 заключенных договоров безвозмездного пользования от 25.09.2015 № 6, 7, 8, 9 не выполнена ответчиком по подготовке проектов планировки и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с проектом межевания территории.

Довод заявителя жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам является обоснованным.

Поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка представленных в материалы дела доказательств, установление всех имеющих значение для дела обстоятельств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, установить конкретные обстоятельства дела и с учетом установленных обстоятельств дела, условий заключенного договора, положений статьи 407, пункта 3 статьи 425 ГК РФ рассмотреть заявленные требования, исходя из положений действующего законодательства и сложившейся судебно-арбитражной практики по рассматриваемому вопросу, дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований арбитражного процессуального законодательства, после чего принять законный и обоснованный судебный акт. А также разрешить вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 17.12.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2022 по делу № А06-5208/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи С.Ю. Муравьев

Ф.В. Хайруллина