Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Транссервис», город Астрахань,

на решение от 18.01.2008 Арбитражного суда Астраханской области (судья Г.В.Монакова) и

постановление 06.03.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда (председательствующий О.А.Дубровина, судьи: С.Г.Веряскина, Н.В.Луговской) по делу №А06-6141/07-4

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Транссервис» о признании недействительными действий и ненормативных правовых актов Администрации города Астрахани, город Астрахань,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Карон-Т», город Астрахань; Комитет по строительству администрации города Астрахани, город Астрахань; Комитет по архитектуре и градостроительству города Астрахани, Астрахань,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Транссервис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением (с уточнением требований) о признании недействительными действий Администрации города Астрахани (далее – Администрация) по предоставлению разрешения на изменение с одного вида разрешенного использования: «эксплуатация зданий и промышленных сооружений для ведения оптовой торговли», на другой: «строительство многоэтажных жилых домов и благоустройство территории» одиннадцати земельных участков по ул.Боевая/ул.Набережная реки Царев, 126/87, незаконными и обязать Администрацию принять решение об отмене вышеуказанного разрешения, опубликовав данное решение в ближайшем номере газеты «Горожанин»; признать ненормативные правовые акты - разрешения на строительство группы жилых домов по ул.Боевая/ул.Набережная реки Царев, 126/87, выданные Администрацией, недействительными, и обязать немедленно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем отмены вышеуказанных разрешений на строительство.

Решением суда первой инстанции от 18.01.2008 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2007 решение от 18.01.2008 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, считая их незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как следует из материалов дела, общество является собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: <...> Царев/Заводской 6-й переулок, д. 89/1. На земельный участок, на котором расположены нежилые здания общества, документы землепользования на момент разрешения спора не оформлены, границы земельного участка не установлены.

Земельный участок по ул.Боевая/ул.Набережная реки Царев, 126/87, в отношении которого обществом заявлены требования, находится в собственности общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Карон-Т», относится к землям поселений.

Мэром города Астрахани 31.07.2007 было издано распоряжение № 723-р-м «О проведении публичных слушаний» по вопросам изменения одного вида разрешенного использования одиннадцати земельных участков по ул.Боевая/ул.Набережная реки Царев, 126/87 с разрешенного вида пользования - эксплуатация промышленных зданий и сооружений для ведения оптовой торговли на разрешенный вид использования - строительство жилых многоэтажных домов.

На проведенных 13.08.2007 публичных слушаниях было рассмотрено мнение генерального директора общества о том, что строительство многоэтажных жилых домов по указанному адресу противоречит положениям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, поскольку зона застройки попадает в соответствии с СанПин 2.21/2.1.1.1200.03 в санитарно-защитную зону строений, принадлежащих обществу.

Из протокола публичных слушаний следует что согласно Генеральному плану развития города Астрахани, утвержденному решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 19.07.2007 № 82, земельные участки по ул.Боевая/ул.Набережная реки Царев, 126/87 расположены в зоне жилой многоэтажной застройки, в соответствии со схемой «Основные направления градостроительной реорганизации производственных территорий» указанные земельные участки не попадают в санитарно-защитную зону от сохраняемых предприятий, промышленные предприятия подлежат выносу за пределы центральной части города.

С учетом мнения генерального директора общества, было принято решение об изменении одного вида разрешенного использования участков и объектов капитального строительства «эксплуатация зданий и промышленных сооружений для ведения оптовой торговли», на другой: «строительство многоэтажных жилых домов и благоустройство территории» по одиннадцати земельным участкам.

Полагая, что действия Администрации по предоставлению разрешения на изменение одиннадцати земельных участков по ул.Боевая/ул.Набережная реки Царев, 126/87 с одного вида разрешенного использования на другой нарушает права и законные интересы общества как собственника нежилых зданий, расположенных на земельном участке, граничащим с земельными участками ООО «Производственная компания «Карон-Т», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований общества, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органа, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акут и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании актов и действий органа местного самоуправления, входит соответствие актов и действий закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их издание, а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем акт. В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе (пункт 6 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта и действий недействительными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данного акта и действий закону, и нарушения законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебными инстанциями установлено, что общество, владеющее с 2001 года объектами недвижимости, расположенными по адресу: г. Астрахань, Набережная реки Царев/Заводской 6-й переулок, дом 89/1, правоустанавливающих документов на земельный участок на момент разрешения спора не оформило, не установило границ указанного земельного участка.

Доказательств, подтверждающих нарушения прав общества, как владельца объектов недвижимости, которые использовались бы им для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не представлено.

Обжалование ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления по причине возможного нарушения ими в будущем прав и интересов общества, действующим законодательством не предусмотрено.

Также судами первой и апелляционной инстанции не установлено в действиях Администрации по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО «Производственная компания «Карон-Т» нарушений норм земельного и градостроительного законодательства.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судебных инстанций, им дана надлежащая правовая оценка и не опровергают выводов судов, основанных на материалах дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 18.01.2008 Арбитражного Астраханской области и постановление от 06.03.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А06-6141/07-4 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Н.Н. Королева

Судьи М.В. Коноплева

Р.А. Нафикова