Гражданский кодекс часть 1

по заявлению закрытого акционерного общества «Каспийский Строительный Консорциум» город Астрахань к Службе строительного и жилищного надзора Астраханской области город Астрахань об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении №10-ю от 23.11.2007

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Каспийский строительный консорциум» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Службе строительного и жилищного надзора Астраханской области об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении от 23.11.2007 №10-ю.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16.01.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Закрытое акционерное общество «Каспийский строительный консорциум», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, оснований для его отмены не находит.

Как усматривается из материалов дела, проверкой административного органа установлено, что закрытое акционерное общество «Каспийский строительный консорциум» не имеет разрешения на строительство II очереди многоэтажного жилого дома, срок действия ранее выданного разрешения истек 31.12.2006. При этом осуществляются работы по строительству указанного объекта, что является нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки исполнения градостроительного законодательства 02.11.2007, прокуратурой Ленинского района города Астрахани в отношении закрытого акционерного общества «Каспийский строительный консорциум» было возбуждено дело по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении была вручена законному представителю юридического лица - генерального директору закрытого акционерного общества «Каспийский строительный консорциум» ФИО1 под роспись.

Таким образом, довод заявителя о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением норм статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, так как протокол по делу об административном правонарушении не составлялся, и представителю юридического лица не вручался, суд первой инстанции правомерно признал необоснованным.

Постановление о возбуждении дела вместе с другими материалами дела было направлено на рассмотрение по существу в Службу строительного и жилищного надзора Астраханской области.

Постановлением по делу об административном правонарушении №10-ю от 23.11.2007, вынесенным руководителем Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области, закрытое акционерное общество «Каспийский строительный консорциум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия закрытого акционерного общества «Каспийский строительный консорциум» квалифицированы как «Строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объекта капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство» и ему назначено наказание в виде административного штрафа по низшему пределу санкции, установленной для юридических лиц, в размере 500000 рублей.

Согласно частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленный государством порядок строительства объекта капительного строительства, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, который нарушило закрытое акционерное общество «Каспийский строительный консорциум».

Доказательством того, что закрытое акционерное общество «Каспийский строительный консорциум» длительное время осуществляет строительство без разрешения является постановление по делу об административном правонарушении от 03.07.2007 №18-д, вынесенное руководителем службы в отношении ФИО1 (как должностного лица) о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за строительство без разрешения II очереди жилого дома по Бульвару Победы, 2, которым установлено что закрытым акционерным обществом «Каспийский строительный консорциум»» велись строительные работы при наличии просроченного разрешения, выданного сроком до 31.12.2006. Данное постановление вступило в законную силу 13.07.2007.

Не отрицая факт самовольного строительства II очереди многоквартирного жилого дома, заявитель указывает на то, что строительство осуществляется на основании двух документов: решения Арбитражного суда Астраханской области от 24.11.2007 и постановления администрации города Астрахани от 14.08.2007 №3324.

Однако, как правомерно указано судом первой инстанции, указанные документы не могут служить в силу закона основанием для осуществления самовольного строительства.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что доводы закрытого акционерного общества «Каспийский строительный консорциум» о том, что строительство многоквартирного жилого дома по Бульвару Победы, 2 осуществляется без разрешения на строительство в связи с неисполнением обязанности администрацией города Астрахани заключить договор аренды земельного участка площадью 11 466 кв. м. по указанному адресу, во исполнение решения Арбитражного суда Астраханской области от 24.11.2007, не является основанием освобождения закрытого акционерного общества «Каспийский строительный консорциум» от административной ответственности.

Судом первой инстанции также правомерно не принят довод заявителя об отсутствии его вины в осуществлении строительных работ без разрешения на строительство, в связи с длительной процедурой получения данного разрешения, поскольку принятие обществом мер, направленных на получение разрешения на строительство жилого дома и неполучение такого разрешения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии вины в действиях общества по осуществлению строительства объекта без разрешения на строительство, поскольку в отсутствие такого разрешения общество не вправе было приступать к строительству объекта.

Следовательно, закрытое акционерное общество «Каспийский строительный консорциум» правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за строительство без разрешения на строительство II очереди многоэтажного жилого дома, а потому заявленные требования правомерно не были удовлетворены.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение от 16.01.2008 Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-6935/07-14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.М.Козлов

Судьи М.П.Калугина

Л.Р.Гатауллина