Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2016 (судья Шарипов Ю.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 (председательствующий судья Землянникова В.В., судей Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу № А06-7684/2016

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации; об обязании провести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок, при участии третьих лиц: Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области (ОРГН 1093015001375, ИНН <***>), главы ФИО1 Саидовича, Астраханская обл., Приволжский район, п. Кирпичного завода № 1, Государственного предприятия плодопитомнический совхоз «Началовский» производственное объединение «Астраханские сады» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – Управление Росимущества в Астраханской области) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление Росреестра по Астраханской области) о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации от 08.07.2016 № 30/001/008/2016-772; об обязании провести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, расположенный по адресу: Россия, Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Управление Росимущества в Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Управление Росимущества в Астраханской области не явилось, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, также представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно‑телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене, исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.03.2016 серия ЗОАА № 093940.

Данный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит Государственному предприятию плодопитомнический совхоз «Началовский» производственное объединение «Астраханские сады».

04 сентября 2014 года конкурсный управляющий главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Астраханской области в рамках дела № А06-8504/2014 с заявлением о признании Государственного предприятия плодопитомнический совхоз «Началовский» производственное объединение «Астраханские сады» несостоятельным (банкротом), одновременно заявив ходатайство о принятии обеспечительных мер по указанному делу.

Суд удовлетворил ходатайство конкурсного управляющего главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 о принятии обеспечительных мер, определением от 12.09.2014 по делу № А06-8504/2014 принял обеспечительные меры в виде запрета:

Управлению Росимущества в Астраханской области отчуждать в адрес третьих лиц земельные участки площадью 108,3 га кадастровый номер 30:08:09 07 01:0001 и 993 га в последующем разделенный на четыре участка:

- участок № 1 площадью 8 116 133 кв.м. кадастровый номер 30:09:050107:2,

- участок № 2 площадью 56 538 кв.м. кадастровый номер 30:09:160304:22,

- участок № 3 площадью 50 003 кв.м. кадастровый номер 30:09:160304:23,

- участок № 4 площадью 56 830 кв.м. кадастровый номер 30:09:160304:24 и недвижимое имущество (согласно перечню);

Управлению Росреестра по Астраханской области осуществлять государственную регистрацию перехода права на вышеуказанные земельные участки и недвижимое имущество, в адрес третьих лиц.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, принято решение о передаче в орган государственной власти Астраханской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком ориентировочной площадью 107 300 кв. м, который может быть образован в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) соответствующей территории, из находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский», в целях бесплатного представления для строительства жилья экономического класса (индивидуального жилищного строительства) гражданам, имеющих трех и более детей (протокол Правительственной комиссии от 10.12.2014 № 10 с учетом внесенных изменений согласно выписке из протокола от 30.04.2015 № 5).

Полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, на территории Астраханской области, в том числе, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», осуществляет Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области в соответствии с Положением об Агентстве, утвержденным постановлением правительства Астраханской области от 01.04.2009 № 127-П.

Агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области в целях реализации вышеуказанных полномочий, а также в соответствии с выписками из протокола от 10.12.2014 № 10, от 30.04.2015 № 5 образован земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, путем раздела находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский».

В целях государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, путем раздела находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский», Управление Росимущества в Астраханской области 06.06.2016 обратилось в Управление Росреестра по Астраханской области с соответствующим заявлением.

Уведомлением от 10.06.2016 № 30/001/008/2016-772 Управление Росреестра по Астраханской области приостановило государственную регистрацию, указав на существование ограничения на проведение регистрационных действий в отношении принадлежащего на праве собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2.

Сообщением от 08.07.2016 № 30/001/008/2016-772 Управление Росреестра по Астраханской области приняло решение об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763.

Отказ мотивирован тем, что согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) 23.10.2014 в ЕГРП внесена запись о запрете на проведение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, из которого образован спорный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763. Названные ограничения не сняты.

Полагая отказ регистрирующего органа в государственной регистрации незаконным, Управление Росимущества в Астраханской области обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на положения абзаца второго пункта 4 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122‑ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), статьи 16, 198, 200, 201 АПК РФ, исходили из того, что Управление Росреестра по Астраханской области правомерно отказало Управлению Росимущества в Астраханской области в регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованный земельный участок, поскольку на момент обращения Управления Росимущества в Астраханской области с соответствующим заявлением в реестре содержались сведения о наличии упомянутых выше обеспечительных мер, принятых Арбитражным судом Астраханской области в отношении земельного участка.

В связи с этим суды отказали в признании решения регистрирующего органа незаконным.

Между тем судами не учтено следующее.

При решении вопроса о том, допустимо ли осуществлять регистрационные действия, Управление Росреестра по Астраханской области должно было сопоставить содержание принятых в отношении спорного имущества обеспечительных мер с тем, что просило Управление Росимущества в Астраханской области, обращаясь с заявлением в регистрирующий орган.

Согласно определению Арбитражного суда Астраханской области от 12.09.2014 по делу № А06-8504/2014 Управлению Росреестра по Астраханской области запрещено осуществлять регистрационные действия по государственной регистрации перехода права к третьим лицам на земельные участки площадью 108,3 га кадастровый номер 30:08:09 07 01:0001 и 993 га в последующем разделенный на четыре участка:

- участок № 1 площадью 8 116 133 кв.м. кадастровый номер 30:09:050107:2,

- участок № 2 площадью 56 538 кв.м. кадастровый номер 30:09:160304:22,

- участок № 3 площадью 50 003 кв.м. кадастровый номер 30:09:160304:23,

- участок № 4 площадью 56 830 кв.м. кадастровый номер 30:09:160304:24 и недвижимое имущество согласно перечню.

Таким образом, из содержания и смысла принятых в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2 обеспечительных мер следует, что обеспечительные меры заключались в запрете отчуждать земельный участок и имущество государственного предприятия.

Вместе с тем регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, образованный из участка 30:09:050107:2, не изменяет существующее положение объекта недвижимости и его собственника.

В силу части 1, 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в частях 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно части 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221‑ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Правило данной части распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.

Следовательно, внесение в ЕГРП записи о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, образованный из участка 30:09:050107:2, не может быть квалифицировано как регистрационное действие по отчуждению имущества Российской Федерации и переходу права на него, в адрес третьих лиц. После государственной регистрации права федеральной собственности на образованный земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, земельный участок, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером 30:09:050107:2, будет сохранен в измененных границах, право федеральной собственности на него не прекратится.

Аналогичные доводы приводились Управлением Росимущества в Астраханской области в исковом заявлении и в апелляционной жалобе.

Указанные доводы основаны на существующих правоприменительных подходах, в частности, приведенных в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2016 № 305-КГ16-6316.

При таких обстоятельствах, судебные инстанции с учетом специфики обстоятельств настоящего дела, должны были дать оценку отказу Управления Росреестра по Астраханской области в совершении регистрационных действий именно при образовании объекта недвижимости, в результате раздела земельных объектов в гражданском обороте, находящихся в государственной собственности, также учитывая интересы и кредиторов в деле о несостоятельности (банкротстве) совхоза, которые обеспечивались конкретными мерами, принятыми арбитражным судом в порядке статьи 90 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть обоснованными и мотивированными.

Однако вопреки части 4 статьи 170, части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения не указаны мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

При этом арбитражный суд определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии с подлежащими применению нормами материального права; всесторонне, полно, объективно и непосредственно исследует имеющиеся в деле доказательства, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 65, статьи 71, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанные требования арбитражного процессуального законодательства арбитражными судами не соблюдены.

Поскольку для принятия решения по существу спора необходима оценка доказательств и установление обстоятельств, указанных в настоящем постановлении, а также иные процессуальные действия, установленные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд Астраханской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 по делу № А06-7684/2016 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи М.В. Коноплева

В.А. Петрушкин