Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 14.03.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2023

по делу № А06-8450/2022

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» об обязании провести мероприятия по обеспечению безопасности скважин №№ 12, 40, 73 в соответствии с требованиями законодательства о недрах путем проведения комплекса ремонтно-изоляционных и ликвидационных работ в целях обеспечения их безопасного состояния,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – ТУ Росимущества, истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» (далее – ООО «Газпром добыча Астрахань», ответчик) об обязании провести мероприятия по обеспечению безопасности скважин №№ 12, 40, 73 в соответствии с требованиями законодательства о недрах путем проведения комплекса ремонтно-изоляционных и ликвидационных работ в целях обеспечения их безопасного состояния.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.03.2023 по делу № А06-8450/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, как незаконные и необоснованные, и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Как указывает заявитель кассационной жалобы, в соответствии с положениями подпунктов 8.1, 9 пункта 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пунктов 1500, 1504 Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, ликвидацию в установленном порядке буровых скважин, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию, обязан обеспечить пользователь недр, которым в рассматриваемом случае является ООО «Газпром добыча Астрахань» на основании лицензии от 20.08.2008 № АСТ 14553 НЭ, в связи с чем, как полагает заявитель, отказ в удовлетворении исковых требований неправомерен.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Газпром добыча Астрахань»указывает на несостоятельность приведенных в ней доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании принял участие представитель ООО «Газпром добыча Астрахань», который дал соответствующие пояснения по делу.

ТУ Росимущества, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, Арбитражный суд Поволжского округа не находит правовых оснований для отмены обжалуемых решения и постановления в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром добыча Астрахань»является владельцем лицензии па право пользования недрами № АСТ 14553 НЭ от 20.08.2008, полученной в порядке переоформления лицензии № АСТ 10899 НЭ, выданной ООО «Астраханьгазпром» 28.06.2000, с целевым назначением и видами работ: для добычи углеводородов из башкирских отложений, поиска, разведки и добычи углеводородов из нижележащих палеозойских отложений левобережной части Астраханского месторождения. Участок недр расположен на территории Красноярского и Харабалинского районов Астраханской области. Согласно дополнению № 1 к лицензии № АСТ 14553 НЭ от 20.08.2008 срок окончания действия лицензии – 31.12.2222.

В границах горного отвода данного лицензионного участка находятся поисково-разведочные скважины №№ 12, 16, 17, 37, 40, 42, 43, 45, 47, 48, 53, 73, пробуренные в 1980-е годы за счет государственных средств подразделениями ПГО «Нижневолжскгеология» Министерства геологии СССР.

В настоящее время поисково-разведочные скважины №№ 16, 17, 37, 42, 43, 45, 47, 48 находятся в просроченной консервации и в ожидании ликвидации более 35 лет (с 1983-1987 годов); поисково-разведочные скважины №№ 12, 40, 53, 73 ликвидированы на основании приказа ПГО «Нижневолжскгеология» от 04.09.1992 № 76.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Астрахани от 28.10.2010 признано незаконными бездействие ТУ Росимущества по невключению в реестр государственной собственности поисково-разведочных скважин №№ 12, 40, 53, 73, по неорганизации работ по надлежащей ликвидации поисково-разведочных скважин №№ 12, 40, 53, 73, по неприведению поисково-разведочных скважин в состояние, соответствующее действующему законодательству; на ТУ Росимущества возложена обязанность включить в реестр государственной собственности поисково-разведочные скважины №№ 12, 40, 53, 73, организовать проведение работ по надлежащей ликвидации поисково-разведочных скважин №№ 12, 40, 53, 73, зарегистрировать поисково-разведочные скважины №№ 12, 40, 53, 73 в реестре опасных производственных объектов, организовать приведение скважин в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов; на ООО «Газпром добыча Астрахань» возложена обязанность принять под наблюдение поисково-разведочные скважины №№ 12, 40, 53, 73 после их надлежащей ликвидации.

Согласно выпискам из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества №№ 42/1, 42/2, 42/3 по состоянию на 17.10.2022 поисково-разведочные скважины №№ 12, 40, 73 находятся в собственности Российской Федерации.

В обоснование исковых требований ТУ Росимущества сослалось на следующие обстоятельства. 05.08.2020 состоялось совещание у заместителя Министра финансов Российской Федерации ФИО2 о проблемных вопросах, связанных с финансированием и содержанием имущества государственной казны Российской Федерации (письмо Минфина России от 07.08.2020 № 28-0304/69617).

Протоколом от 05.08.2020 № 28-00-02/ВН-39665 Росимуществу поручено проработать вопрос определения ПАО «Газпром» единственным исполнителем работ по обеспечению безопасности и надлежащей ликвидации поисково-разведочных скважин №№ 12, 40, 73.

Поручением от 16.09.2020 № ЕГ-07/29153 Росимущество поручило ТУ Росимущества в Астраханской области получить согласия ФАС России на предоставление государственной преференции ПАО «Газпром» при заключении договоров аренды в отношении поисково-разведочных скважин №№ 12, 40, 73.

Письмом от 28.09.2020 № 01-6597 ООО «Газпром добыча Астрахань» отказалось предоставлять необходимые документы для получения согласия на предоставление государственной преференции в отношении поисково-разведочных скважин №№ 12, 40, 73.

Минприроды России письмами от 15.02.2021 № 07-11-32/3789, от 04.02.2021 № 0711-30/2628 согласовало проект «дорожной карты» по обеспечению безопасности поисково-разведочных скважин №№ 12, 40, 73, находящихся в границах участка недр, предоставленного в пользование ООО «Газпром добыча Астрахань».

Ростехнадзором письмами от 26.01.2021 № 00-07-04/50, № 00-07-04/49 согласованы проекты «дорожной карты» по указанным скважинам.

Однако ПАО «Газпром» письмом от 08.02.2021 № 03-347 не согласовало проект «дорожной карты». По мнению ПАО «Газпром», финансирование работ по обеспечению безопасности и ликвидации скважин не должно осуществляться за счет средств ПАО «Газпром» или ООО «Газпром добыча Астрахань».

По итогам совещания 15.03.2021 с Росимуществом у заместителя Министра финансов Российской Федерации по проблемным вопросам, связанным с финансированием и содержанием имущества государственной казны Российской Федерации, Росимуществу поручено продолжить во взаимодействии с ПАО «Газпром», ООО «Газпром добыча Астрахань» работу по передаче ООО «Газпром добыча Астрахань» астраханских скважин в целях обеспечения безопасности и надлежащей ликвидации астраханских скважин.

Письмом от 16.03.2022 № 30-ШД/939 ТУ Росимущества потребовало от ООО «Газпром добыча Астрахань» провести мероприятия по обеспечению безопасности поисково-разведочных скважин №№ 12, 40, 73 в соответствии с требованиями законодательства о недрах.

Поскольку письмом от 31.03.2022 № 01-1860 ООО «Газпром добыча Астрахань» отказалось от выполнения требований, ТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 12, 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», принимая во внимание обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения гражданского дела Советским районным судом города Астрахани, и имеющие с учетом положений части 3 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего дела, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по проведению комплекса ремонтно-изоляционных и ликвидационных работ на спорных поисково-разведочных скважинах.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебных инстанций, основанными на полной и всесторонней оценке обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции не имеется.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (пункт 1 статьи 11 Закона № 2395-1).

Согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 12 Закона № 2395-1 лицензия на пользование недрами должна содержать в числе прочего сроки подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и проекта рекультивации земель.

Пунктом 2 статьи 22 Закона № 2395-1 к основным обязанностям пользователя недр в числе прочего отнесены обязанность обеспечить безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр (подпункт 8.1); сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию; организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий (подпункт 9).

Порядок ликвидации буровых скважин предусмотрен статьей 26 Закона № 2395-1, согласно которой буровые скважины подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами (пункт 1); ликвидация и консервация буровых скважин осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 Закона № 2395-1 (пункт 6).

Из системного анализа приведенных норм прав следует, что ликвидация в установленном порядке буровых скважин, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр, и не подлежащих использованию, возложена на пользователя недр.

Вместе с тем, применительно к рассматриваемому случаю, судами двух инстанций установлено, что спорные поисково-разведочные скважины №№ 12, 40, 73 пробурены в 1980-е годы за счет государственных средств подразделениями ПГО «Нижневолжскгеология» Министерства геологии СССР, и на основании приказа ПГО «Нижневолжскгеология» от 04.09.1992 № 76 ликвидированы.

Участок недр, в границах которого расположены спорные скважины, передан в пользование ООО «Газпром добыча Астрахань» только с 20.08.2008 на основании лицензии № АСТ 14553 НЭ.

При этом поисково-разведочные скважины №№ 12, 40, 73 на баланс ООО «Газпром добыча Астрахань» не приняты, что в том числе подтверждается инвентаризационными паспортами на указанные скважины (т. 1 л.д. 65). Согласно выпискам из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества №№ 42/1, 42/2, 42/3 по состоянию на 17.10.2022 указанные скважины находятся в собственности Российской Федерации (т. 1 л.д.55-60).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При установленных обстоятельствах, поскольку поисково-разведочные скважины №№ 12, 40, 73 находятся в собственности Российской Федерации, права владения, пользования и распоряжения ими на основании лицензии № АСТ 14553 НЭ или на каким-либо ином основании ООО «Газпром добыча Астрахань» не передавались, на баланс последним не приняты, обязанность по содержанию скважин, в том числе по проведению ремонтно-изоляционных и ликвидационных работ, не может быть возложена на ответчика.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Астрахани от 28.10.2010 обязанность по проведению работ по надлежащей ликвидации поисково-разведочных скважин №№ 12, 40, 73 возложена на ТУ Росимущества.

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела и оспариванию выводов судов первой и апелляционной инстанций, сделанных на основании исследования имеющихся в деле доказательств, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов. В силу статьи 286 АПК РФ переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Иных доводов, которые не являлись бы предметом исследования нижестоящих судов и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.

Неправильного применения норм материального права судами не допущено, нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 14.03.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2023 по делу № А06-8450/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу ? без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Р.А. Вильданов

Судьи В.А. Карпова

Н.Н. Королёва