Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оранжереинские деликатесы», Астраханская область, Икрянинский район, село Оранжереи (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, Астраханская область, г. Астрахань (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения конкурсной комиссии; о признании недействительными итогов конкурса, при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Лагуна РРР», общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий цех «Кировский»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Оранжереинские деликатесы» (далее – ООО «Оранжереинские деликатесы», истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области(далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным решения конкурсной комиссии; о признании недействительными итогов конкурса.

Исковые требования заявлены в соответствии со статьей 449, пунктом 3 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее ‑ Закона № 166-ФЗ), Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее – Правила № 264) и мотивированы тем, что ответчиком (организатором конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Ахтубинский район», «Володарский район», «Икрянинский район», «Камызякский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район» Астраханской области) в нарушение подпункта «г» пункта 27 Правил № 264, пункта 20 административного регламента, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.09.2017 № 459 (далее – регламент) утверждена форма заявки на участие в конкурсе, не соответствующая требованиям регламента, поскольку она не предусматривает для заявителя возможность самостоятельно рассчитать и указать в произвольной форме коэффициент (средневзвешенный показатель) квоты, обязывает заявителя раздельно указать в табличной форме за четыре года о размерах квот/объемов и их освоении, в связи с чем заявка истца, поданная на участие в конкурсе по лотам № 12, № 15, № 25, незаконно признана содержащей недостоверные сведения в подпункте «г» пункта 3.2 раздела 3 заявки, а также – пункте 5 заявки (техническая ошибка), а истцу ‑ незаконно отказано в допуске к участию в конкурсе (протокол заседания комиссии от 16.08.2020).

Определением от 27.10.2021 Арбитражный суд Астраханской области привлек к участию в деле общество с ограниченной ответственностью «Лагуна РРР» (далее – ООО «Лагуна РРР») и общество с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий цех «Кировский» (далее ‑ «Рыбоперерабатывающий цех «Кировский») ‑ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 23.03.2022, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022, Арбитражный суд Астраханской области в иске отказал.

В кассационной жалобе ООО «Оранжереинские деликатесы» просит состоявшиеся судебные акты отменить как не соответствующие нормам права.

Заявитель кассационной жалобы со ссылкой на подпункт «г» пункта 27 Правил № 264 считает, что вылов в 2019 сельди – черноспинки (анадромный вид рыб) без предоставления квоты для освоения на рыболовных участках, специально не предназначенных для ее добычи, позволял истцу не указывать квоты в пункте 5 заявки.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Лагуна РРР» просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании 29.09.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 05.10.2022 до 11 часов 00 минут, после окончания которого судебное заседание было продолжено в том же судебном составе. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Арбитражный суд Поволжского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Отказывая в иске, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьей 449 ГК РФ, положениями Закона № 166-ФЗ, Правилами № 264, принимая во внимание решения Управления ФАС по Астраханской области от 23.08.2021, пришел к выводу о том, что истец при заполнении заявки на участие в конкурсе указал недостоверные сведения в данные для расчета средневзвешенных показателей освоения квот добычи (вылова водных биологических ресурсов – далее ‑ ВБР), что в силу пункта 15 Правил № 264 является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Суд первой инстанции признал, указывая в заявке на конкурс только объемы вылова отдельного ВБР, не указывая объемы квот по нему, истец нарушил подпункт «г» пункта 27 и подпункт «а» пункта 50 Правил № 246, поставил иных участников конкурса, указывающих как квоту, так и вылов, в явно не равное положение и получил необоснованное преимущество перед ними.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело по имеющимся в деле доказательствам, согласился с выводами суда первой инстанции.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются, в том числе непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.

Согласно подпункту «г» пункта 27 Правил №264 заявка должна содержать, в том числе сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме).

В силу пункта 43 Правил № 264 комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 к конкурсной документации (Образец заявки на участие в конкурсе) заявитель должен представить сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс, в форме таблицы.

При этом участники конкурса вправе по собственному усмотрению в произвольной форме заполнить пункт 5 заявки, указав соответствующие сведения в удобном для них формате путем заполнения свободных строк или предлагаемой таблицы, либо тем и другим способом одновременно.

Между тем истец выбрал вариант заполнения пункта 5 заявки в виде таблицы и указал в разделе «Вылов» в 2019 весь объем вылова, в том числе вылов анадромных видов рыб, в отсутствие предоставления квоты для освоения на рыболовных участках, специально не предназначенных для их добычи.

Тем самым истец предоставил в составе заявки недостоверную информацию.

При этом суд кассационной инстанции отмечает, что конкурс проводился на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Ахтубинский район», «Володарский район», «Икрянинский район», «Камызякский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район» Астраханской области).

При таких условиях доводы кассационной жалобы не являются состоятельными.

Оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022 по делу № А06-8604/2021 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Оранжереинские деликатесы» в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 1500 руб.

Поручить Арбитражному суду Астраханской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.Н. Королёва

Судьи Р.А. Вильданов

И.Р. Нагимуллин