Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» (414041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 декабря 2018 года по

делу № А06-9014/2017 (судья Г.А. Плеханова)

по заявлению публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» (414041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральной энергетической таможне (119034, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2017 №10006000-422/2017,

заинтересованное лицо: Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (125993, <...>, ИНН <***>,

ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания» (далее – ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной энергетической таможни (далее Таможня, административный орган) от 23.10.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10006000-422/2017 по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (далее – ФАС России).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25 декабря 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части, указав в резолютивной части решения, что постановление от 23.10.2017 №10006000-422/2017 не подлежит исполнению.

Центральной энергетической таможни представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 07 февраля 2019 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.01.2016 ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» заключило договор энергоснабжения № 9370 с товариществом с ограниченной ответственностью «Батыс энергоресурсы» об отпуске и потреблении товара - электрическая энергия (мощность), поставляемого с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан в период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

11.11.2016 ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» представило в таможенный орган статистическую форму учёта перемещения товаров в взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза под системным номером №ED20161111080626782 на перемещение в период с 01.10.2016 по 31.10.2016 товара - электроэнергия (код ТН ВЭД ЕАЭС 2716000000) с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан в объёме 3001 кВт/ч согласно счёт-фактуре от 31.10.2016 № 00001442356 стоимостью 7742,58 руб.

Статистической форме присвоен регистрационный номер №10311000/111116/С832444.

Оплата за поставленный товар по пункту 6.3 указанного договора произведена в срок до 15 числа месяца, следующего за расчётным посредством перечисления денежных средств на расчётный счёт заявителя.

Однако таможенное декларирование товара - электрической энергии (мощность), поставленной по договору энергоснабжения от 01.01.2016 № 9370, заявителем не осуществлялось.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, 09.10.2017 административным органом в отношении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10006000-422/2017 от 23.10.2017 ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6211,50 руб.

Считая постановление №10006000-422/2017 от 23.10.2017 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в невыполнении лицом возложенной на него в соответствии с таможенным законодательством обязанности декларировать товары, подлежащие таможенному декларированию.

Порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в рассматриваемый период регламентирован Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - ТК ТС).

Частью 1 статьи 179 ТК ТС (в редакции, действующей на момент поставки) предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование представляет собой заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В силу статья 189 ТК ТС декларант несёт ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьёй 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

В соответствии со статьёй 25 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) в рамках таможенного союза государств - членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором.

Частью 5 статьи 195 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) предусмотрено, что вывоз товаров, имеющих статус товаров Таможенного союза в соответствии с ТК ТС, из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза осуществляется без ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Положения данной части не освобождают лиц, вывозящих товары из Российской Федерации, от соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, валютного законодательства Российской Федерации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 224 Федерального закона № 311-ФЗ товары, вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под одну из таможенных процедур, если товары предназначены к вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза. В иных случаях товары, вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под таможенную процедуру, если это предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или актами Правительства Российской Федерации.

Порядок таможенного декларирования товаров 27 группы ТН ВЭД ТС определён постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2011 № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан», и является обязательным к исполнению.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2011 № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529) в случае вывоза из Российской Федерации в другие государства - члены Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС товаров, классифицируемых в 27 группе единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, таможенное декларирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации за пределы единой таможенной территории Таможенного союза, без взимания таможенных сборов за таможенные операции.

Таким образом, в рассматриваемом случае частью 5 статьи 195, статьёй 321 Федерального закона № 311-ФЗ и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529 в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) установлено исключение из общего правила об отмене таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Казахстан.

Письмом Федеральной таможенной службы от 04.03.2013 № 01-11/08792 «О декларировании товаров 27 группы ТН ВЭД ТС» административный орган разъяснил, что указанное постановление издано в рамках полномочий Правительства Российской Федерации, установленных статьёй 321 Закона № 311-ФЗ. Участники внешнеэкономической деятельности (далее - участники ВЭД), осуществляющие вывоз товаров 27 группы ТН ВЭД ТС из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза, обязаны представлять в таможенные органы таможенную декларацию. Сохранение таможенного декларирования товаров 27 группы ТН ВЭД ТС при их вывозе из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза обусловлено необходимостью обеспечения энергетической и экономической безопасности Российской Федерации в условиях функционирования Таможенного союза и обеспечения контроля за вывозом энергоресурсов из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза.

Факт осуществления перемещения ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» по указанному договору энергоснабжения перемещения товара – электроэнергии (код ТН ВЭД ЕАЭС 2716000000) с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан в объёме 3001 кВт/ч. без соответствующего декларирования перемещённого товара подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом деле вина ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что у общества при необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств, имелась возможность не нарушать требования действующего законодательства, но общество не предприняло всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Следовательно, вина ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 16.2 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не выявлено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о наличии оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 1.7 КоАП РФ судебной коллегией не принимается по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении товаров под процедуру экспорта таможенному органу подается декларация на товары. Следовательно, участники ВЭД, осуществляющие вывоз товаров группы 27 ТН ВЭД ЕАЭС из Российской Федерации в государства - члены ЕАЭС, обязаны представлять в таможенные органы декларацию на товары (до 01.01.2018).

28.09.2017 Правительством Российской Федерации принято Постановление №1173 «О внесении изменения в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 529», которым уточнен порядок вывоза из РФ в другие государства – члены ЕАЭС товаров группы 27 ТН ВЭД ЕАЭС. Постановление Правительства РФ № 1173 вступило в силу 02.11.2017.

Пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529 в новой редакции устанавливает, что в случае вывоза из Российской Федерации в другие государства - члены Евразийского экономического союза товаров, классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС 2709 00, 2710, 2711, 2712 (за исключением кодов 2712 90 110 0, 2712 90 190 0), 2713 11 000 0, 2713 12 000, 2713 20 000 0 -2713 90 900 0, таможенное декларирование осуществляется в соответствии с правом Евразийского экономического союза и Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации" так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, без взимания таможенных сборов за таможенные операции. Электроэнергия (код ТН ВЭД ЕАЭС 2716000000) Действие данных изменений вступило в силу с 02.11.2017.

Судами обеих инстанций установлено, что в спорный период таможенному декларированию при экспорте из Российской Федерации в Казахстан (государство-член ЕврАзЭС) товар – электроэнергия, относящийся к товарной группе 27 ТН ВЭД, подлежал таможенному декларированию, что согласуется с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По смыслу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП Российской Федерации правила (и общие, и специальные), в связи с чем в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции сделал правильный вывод, что нормы, которая бы смягчала, отменяла и иным образом улучшала положение лица, совершившего административное правонарушение, по сравнению с действовавшей на момент совершения административного правонарушения, нет.

Применение законодательных изменений в отношении обязанности по декларированию товаров 27 группы до 02.11.2017 приведет к нарушению установленного законодателем принципа действия этого закона во времени, а также требований формальной определенности правовой нормы (заявитель на дату поставки был обязан совершить вышеуказанные действия).

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2018 № 306-АД18-15383, от 10.10.2018 № 306-АД18-15390.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 декабря 2018 года по делу № А06-9014/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи М.А. Акимова

С.М. Степура