Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз предпринимателей» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Астрахань, индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Астрахань, о признании незаконным бездействия, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: администрации муниципального образования «Город Астрахань», г. Астрахань, общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Элвизо» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Астрахань, с участием в деле межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, г. Астрахань, Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, г. Астрахань,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Союз предпринимателей» (далее – ООО «Союз предпринимателей», общество), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратились в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Астрахани (далее - администрация) по неисполнению постановления от 19.09.2006 № 1768 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Анри Барбюса/ул. ФИО4»; понуждении администрации устранить нарушение прав и законных интересов заявителей путем выставления на торги земельного участка площадью 3 184 кв.м с кадастровым номером 30:12:020344:0174, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/Савушкина, свободного от построек.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.06.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.12.2014 решение Арбитражного суда Астраханской области от 11.06.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 в части понуждения администрации исполнить постановление от 19.09.2006 № 1768 отменены, в указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области; в остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Решением Арбитражный суд Астраханской области от 25.05.2015 на администрацию возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Арбитражный суд Астраханской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Элвизо» (далее - ООО «ПКФ «Элвизо») о сносе самовольной постройки, строительство которой произведено в границах земельного участка с кадастровым номером 30:12:020344:174, расположенного по адресу: <...> взысканы судебные расходы в размере 468 682,94 руб.; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.05.2015 в части понуждения администрации в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Арбитражный суд Астраханской области с иском к ООО «ПКФ «Элвизо» о сносе самовольной постройки, строительство которой произведено в границах земельного участка с кадастровым номером 30:12:020344:174, расположенного по адресу: <...> отменено; ООО «Союз предпринимателей», ИП ФИО2 отказано в удовлетворении требований о понуждении администрации выставить земельный участок площадью 3 184 кв.м с кадастровым номером 30:12:020344:174, расположенный по адресу: <...> свободный от построек, на торги на основании постановления администрации от 19.09.2006 № 1768; в остальной части решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.05.2015 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражный суд Поволжского округа от 29.12.2015 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 в части отказа ООО «Союз предпринимателей», ИП ФИО2 в удовлетворении требований о возложении на администрацию обязанности выставить земельный участок площадью 3 184 кв.м с кадастровым номером 30:12:020344:174, расположенный по адресу: <...> свободный от построек, на торги на основании постановления администрации от 19.09.2006 № 1768, отменено; решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.05.2015 изменено; резолютивная часть решения Арбитражного суда Астраханской области от 25.05.2015 изложена в следующей редакции: «Обязать администрацию города Астрахани в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу настоящего постановления совершить действия, направленные на проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка, свободного от построек»; в остальной решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.05.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 оставлены без изменения.

Арбитражным судом Астраханской области выдан исполнительный лист от 08.02.2016 серии ФС № 006655893.

На основании указанного исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 23.03.2016 возбуждено исполнительное производство № 5376/16-30017-ИП.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о прекращении исполнительного производства от 23.03.2016 № 5376/16-30017-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от 08.02.2016 серии ФС № 006655893, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, так как земельный участок площадью 3 184 кв.м с кадастровым номером 30:12:020344:174, расположенный по адресу: <...> находится в защитной зоне объектов культурного наследия регионального значения г. Астрахани, в которой запрещено строительство объектов капитального строительства и их реконструкция.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 23.06.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2021, администрации отказано в удовлетворении заявления.

Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт о прекращении исполнительного производства от 23.03.2016 № 5376/16-30017-ИП.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель администрации, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, может быть приостановлено или прекращено по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя судом в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Перечень оснований для прекращения исполнительного производства предусмотрен нормами статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По смыслу указанной нормы, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Постановлением Арбитражный суд Поволжского округа от 29.12.2015 на администрацию возложена обязанность в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу настоящего постановления совершить действия, направленные на проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 3184 кв.м с кадастровым номером 30:12:020344:0174, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/Савушкина, свободного от построек.

Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 30.06.2017 на ООО «ПКФ «Элвизо» возложена обязанность по сносу самовольно возведенного объекта, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области письмом от 09.03.2020 № 0594/05-14 сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:020344:174 находится в защитной зоне объектов культурного наследия регионального значения г. Астрахани: «Церковь Покрова, 1877-1889 годов, арх. ФИО5, ФИО6, по адресу: Покровная пл. 6 (Литеры А, al, а2, ограда); Комплекс богоугодных заведений ФИО7, ФИО8, кон. XIX-нач. XX в., по адресу: пл. Покровская, 4, ул. ФИО4, 42, (Литеры А, Б, Е); Дом Елизаветинский Сиротский, 1896-1898 годов, арх. ФИО6, по адресу: ул. Анри Барбюса, 21, ул. ФИО4, 45, ул. Татищева, 1, Литера А.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: обеспечение сохранности объектов культурного наследия.

В силу пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 3 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями территорий отнесена защитная зона объекта культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» введена в действие статья 34.1, содержащая понятие «защитной зоны объектов культурного наследия».

Согласно пункту 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Пунктом 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: 1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника; 2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию (пункт 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В пункте 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации принято постановление от 12.09.2015 № 972, установлен режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны.

Вместе с тем, само по себе расположение земельных участков в границах зоны с особыми условиями использования территории не лишает собственника возможности передачи в аренду таких участков при соблюдении условий его использования, а установленные в предусмотренном законом порядке особые условия использования земельных участков сохраняются, в том числе при их передаче в аренду.

Таким образом, нахождение земельного участка площадью 3 184 кв.м с кадастровым номером 30:12:020344:174 в защитной зоне памятников культурного наследия регионального значения не является основанием для прекращения исполнительного производства, поскольку расположение земельного участка в защитной зоне памятников культурного наследия регионального значения не является основанием для изъятия его из оборота, а лишь устанавливает особый режим использования такого земельного участка по видам хозяйственной деятельности.

Кроме того, как правильно отмечено судами, администрацией в материалы дела не представлено сведений о том, какое именно расстояние имеется между спорным земельным участком и линией внешней стены памятника либо линей общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля.

Поскольку отсутствуют объективные и неустранимые обстоятельства, делающие невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного листа от 08.02.2016 серии ФС № 006655893, выданного Арбитражным судом Астраханской области во исполнение постановления Арбитражный суд Поволжского округа от 29.12.2015, которое в силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве, для прекращения исполнительного производства от 23.03.2016 № 5376/16-30017-ИП.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым определение Арбитражного суда Астраханской области от 23.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Астраханской области от 23.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2021по делу № А06-9562/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи В.А. Карпова

Ф.В. Хайруллина