Гражданский кодекс часть 1

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2018 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу № А06-9604/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» к Прокуратуре Ленинского района г. Астрахани об отмене представления об устранении выявленных нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан от 22.11.2017 № 07-27/2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (далее – заявитель, общество, ООО «Астраханские тепловые сети») обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Прокуратуре Ленинского района г. Астрахани (далее – прокуратура, госорган) об отмене представления об устранении выявленных нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан от 22.11.2017 № 07-27/2017.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.02.2018 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2018 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ООО «Астраханские тепловые сети» требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

В отзыве на кассационную жалобу госорган просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

По настоящему делу заявитель оспаривает представление прокуратуры об устранении выявленных нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан от 22.11.2017 № 07-27/2017.

Как следует из оспариваемого представления, в ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения ООО «Астраханские тепловые сети» статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ), а именно:

- ООО «Астраханские тепловые сети» обращение Павловой А.Н. передано для рассмотрения в ООО «Расчетный центр Астрахани» без какого-либо сопроводительного письма;

- обращение Павловой А.Н. передано в ООО «Расчетный центр Астрахани с нарушением срока установленного законодательством Российской Федерации;

- Павлова А.Н. в течение семи дней не уведомлена обществом о переадресации обращения в ООО «Расчетный центр Астрахани».

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции признал оспариваемое представление не соответствующим закону и нарушающим права и интересы общества.

Арбитражный суд Астраханской области принял во внимание представленный заявителем агентский договор от 14.11.2014 № 14/1-86, по условиям которого агент (ООО «Расчетный центр Астрахани») от имени и в интересах принципала (ООО «Астраханские тепловые сети») принял на себя обязательства совершать юридические и иные действия по взысканию дебиторской задолженности принципала, возникшей до заключения данного агентского договора (пункт 2.1.1).

Суд установил, что обращение Павловой А.Н. от 01.09.2017 было перенаправлено в адрес ООО «Расчетный центр Астрахани» 15.09.2017 на рассмотрение и для ответа. Со стороны ООО «Расчетный центр Астрахани» - агента ООО «Астраханские тепловые сети» в адрес Павловой А.Н. направлен ответ от 18.09.2017 № 02-01/6176/5.

Таким образом, по мнению суда первой инстанции, госорганом доказательств наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта при наличии правоотношений ООО «Расчетный центр Астрахани» и ООО «Астраханские тепловые сети» на основании агентского договора, суду не представлено.

Апелляционная инстанция в ходе проверки законности выводов суда первой инстанции признала их ошибочными. При этом она исходила из следующего.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Законом о порядке рассмотрения обращений граждан РФ.

Установленный настоящим Законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (часть 4 статьи 1 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ).

В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статьей 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Закона.

Заявитель относится к организациям, осуществляющим публично значимые функции по реализации тепловой энергии населению, следовательно, как указал суд апелляционной инстанции, деятельность ООО «Астраханские тепловые сети» в части разрешения обращений граждан регулируется Законом о порядке рассмотрения обращений.

Проверяющими установлено и подтверждено апелляционным судом, 01.09.2017 Павлова А.Н. обратилась в ООО «Астраханские тепловые сети» с заявлением, в котором просила общество произвести списание задолженности за потребленные коммунальные услуги (газ и отопление), взысканной по решению мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Астрахани от 13.03.2017 в ее пользу.

Обществом 05.09.2017 указанное заявление Павловой А.Н. от 01.09.2017 принято и зарегистрировано за вх. №. 6255.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, общество обязано в течение 7 дней передать указанное заявление в ООО «Расчетный центр Астрахани» (до 14.09.2017), о чем уведомить Павлову А.Н. о переадресации заявления (до 12.09.2017).

Однако, как установлено судом и подтверждается материалами дела, обществом в нарушение требований данной нормы, указанное заявление перенаправлено в адрес ООО «Расчетный центр Астрахани» лишь 15.09.2017 (на 8 день), о чем свидетельствует входящий штамп на заявлении. О перенаправлении заявления Павлова А.Н. заявителем не уведомлена. Материалы дела также не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Павлова А.Н. была уведомлена о переадресации ее заявления в адрес ООО «Расчетный центр Астрахани».

На основании изложенного апелляционная инстанция пришла к выводу о законности оспариваемого представления.

Заявитель кассационной жалобы в обосновании своих доводов ссылается на условия агентского договора, полагая на отсутствие у него необходимости по уведомлению Павловой А.Н. о перенаправлении обращения в адрес агента, так как обязанность по предоставлению информации по списанию задолженности возложена на исполнителя коммунальных услуг, то есть на ООО «Астраханские тепловые сети».

Судебная коллегия кассационной инстанции считает данный довод несостоятельным, поскольку обязательства гражданско-правового характера, вытекающие между сторонами по агентскому договору не имеют отношение к исполнению заявителем требований Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ.

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в постановлении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2018 по делу № А06-9604/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Ш. Закирова

Судьи С.В. Мосунов

М.А. Савкина