Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.09.2018 по делу № А07-1870/2018 (судья Давлеткулова Г.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» - ФИО1 (паспорт, доверенность от 29.12.2017);

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору - ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2018).

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее - ООО «БашРТС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Комитет, заинтересованное лицо) о признании недействительными предписаний № ЮО-17-099-304 от 13.12.2017, № ЮО-18-128-040 от 21.03.2018 (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис», ФИО3

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «БашРТС» (далее также- податель жалобы, апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на необоснованность выводов Комитета о том, что плата собственников помещений в многоквартирном доме (далее- ИКД) № 91 по ул. Одесская г.Стерлитамак за отопление за период сентябрь 2016- июль 2017 должна составлять 602 930 руб. 77 коп. Обращает внимание, что наличие (отсутствие) преобразователя расхода по обратному трубопроводу никак не влияет на расчет потребленной тепловой энергии по теплосчетчику, так как величина расхода массы по обратному трубопроводу не участвует в алгоритме расчета платы. Полагает, что поскольку в спорный период узел учета был допущен обществом в эксплуатацию, замечаний к его работе не имелось, нарушений учета ресурсов не установлено, у ООО «БашРТС» отсутствовали основания не принимать в целях расчета платы показания этого узла учета, а выводы Комитета о неисправности прибора не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Указывает также, что законодательством привязка к периоду отсчета календарного года с даты предоставления коммунальной услуги именно данным лицом- исполнителем коммунальной услуги «отопление» при расчете корректировки платы за «отопление» не предусмотрена. Таким образом, с учетом того, что узел учета тепловой энергии введен в эксплуатацию 01.10.2016, показания можно учитывать с 01.10.2016 по 30.09.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, в полном объеме.

Представитель Комитета возражал против доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение суда отмене не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет. В соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц, не явившихся в судебное заседание.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании обращения жителя дома №91 по ул. Одесская г. Стерлитамак, распоряжения № 4016 от 15.11.2017 Комитетом период с 21.11.2017 по 18.12.2017 проведена внеплановая проверка в отношении ООО «БашРТС» по факту проведения корректировки платы за коммунальную услугу «отопление».

В ходе проверки выявлено, что МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (зав. № 120712, 1159998, 1432629, 1188436, 1188450). При исследовании платежных документов установлено, что показания прибора учета для расчета корректировки платы за отопление обществом применены за период менее года, а именно с сентября 2016 года по июль 2017 года, корректировка платы собственникам помещений в многоквартирном доме за отопление проведена за пределами первого квартал 2017 г., а именно в июле 2017 года.Вместе с тем, согласно письму ООО «БашРТС» (исх. № 133/10-3739 от 30.11.2017) на общедомовом узле учета тепловой энергии МКД в межотопительный период 2016 г. в составе теплосчетчика была произведена замена комплектующих частей прибора.

По результатам проверки в отношении ООО «БашРТС» составлен акт проверки № ЮО-17-4016-09901 от 13.12.2017, на основании которого обществу выдано предписание № ЮО-17-099-304 от 13.12.2017 с требованием в срок до 25.01.2018 произвести возврат корректировки (доначисления) платы за отопление в адрес собственников, нанимателей помещений дома № 91 по ул. Одесская, г. Стерлитамак произведенной согласно платежных документов за июль 2017 году за период с сентября по июль 2017 год в размере 230 791,65 руб. или 81,87 на 1 кв.м. (л.д. 183-184).

20.02.2018 на основании распоряжения № 520 административным органом проведена проверка исполнения обществом предписания №ЮО-17-099-304 от 13.12.2017. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.03.2018 № ЮО-18-520-12801. В связи с неисполнением обществом предписания Комитета от 13.12.2017 № ЮО-17-099-304, заявителю выдано предписание № ЮО-18-128-040 от 21.03.2018, которым предписано произвести возврат корректировки (доначисления) платы за отопление в адрес собственников, нанимателей помещений дома № 91 по ул. Одесская, г. Стерлитамак за период с сентября 2016 по июль 2017 года в размере 230 791 руб. 65 коп. или 81, 87 руб. на 1 кв.м. (л.д. 284).

Не согласившись с выданными предписаниями № ЮО-17-099-304 от 13.12.2017 и № ЮО-18-128-040 от 21.03.2018, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем корректировка платы произведена с нарушением установленных норм и правил, ввиду чего требования оспариваемых предписаний являются законными и обоснованными.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 №616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (пункт 4.24.)

В пункте 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

ООО «БашРТС» является исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 2 статьи 154 плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31.08.2012 № 300 «О порядке расчета платы за отопление для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнителям коммунальных услуг следует применять при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Постановление Правительства Республики Башкортостан № 300 от 31.08.2012 действует до принятия Правительством Республики Башкортостан решения о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами № 354.

В ходе проверки Комитетом установлено, что МКД № 91 по ул. Одесская, г. Стерлитамак оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 3(1) Приложения № 2 к Правилам № 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1): Pi = Si x VT x TT, где: Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354 определено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

где: Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год; Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i- м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Таким образом, из указанной формулы следует, что проведение корректировки платы возможно только в первом квартале года, следующего за расчетным годом, по истечению прошедшего года, в котором производилось начисление платы в соответствии с показаниями общедомового прибора учета тепловой энергии.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение вышеперечисленных правил, обществом корректировка платы произведена в июле 2017 года за период с сентября 2016 года по июль 2017 года.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы апелляционной жалобы о смене способа управления спорным МКД, в результате чего общество вынуждено было произвести корректировку подобным образом. Из материалов дела не усматривается, что смена способа управления МКД произошла в период, за который произведена корректировка платы. Так, согласно информации, представленной из ГИС ЖКХ (л.д.196), ООО «ЖилСервис» является управляющей компанией МКД № 91 по ул. Одесская, г. Стерлитамак с 01.02.2016.

Утверждения апеллянта о том, что корректировка платы может производиться не только в первом квартале года, следующего за расчетным годом, и за прошедший год, но и за иные периоды, основаны на неверном толковании Правил № 394 и формулы, приведенной в пункте 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354. В определениях значений формулы четко указано, какие расчетные величины могут быть взяты при проведении корректировки и когда она должна быть произведена, каких-либо иных возможных вариантов проведения корректировки платы по рассматриваемой формуле Правилами № 354 не предусмотрено.

Судом также отклоняются доводы апелляционной жалобы о неправильности выводов Комитета в части исправности общедомового прибора учета, на основании показаний которого производилась корректировка платы.

Так, в целях правильного определения величины Pk.пр, которая рассчитывается из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, такой прибор на протяжении года, за который производится корректировка платы, должен находиться в исправном состоянии и быть надлежащим образом введен в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 14 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Правила № 1034) используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

Согласно пункту 68 Правил № 1034, акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания. По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета (пункт 14).

Из материалов дела усматривается, что общедомовой прибор учета тепловой энергии МКД № 91 по ул. Одесская в течение 2016 года подвергался конструктивным изменениям, производилась замена комплектующих частей: комплекта преобразователей температуры и преобразователь расхода с обратного трубопровода. Кроме того в период с 01.10.2016 по 15.11.2016 общедомовой узел тепловой энергии был веден в эксплуатацию с одним преобразователем расхода по подающему трубопроводу. Только с 15.11.2016 узел учета был введен в эксплуатацию в полном составе в соответствии с проектной документацией. Данные обстоятельства подтверждены письмом ООО «БашРТС» от 30.11.2017 №133/10-3739, письмом ООО ЖилСервис» от 28.10.2016 № 914(л.д.169-170). Таким образом, суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы Комитета о возможных неполадках в работе прибора учета, которые могли повлиять на его конечные показания и соответственно расчет платы. Кроме того, с учетом иных нарушений, допущенных обществом, факт исправности общедомового прибора учета не влияет на необоснованность проведения заявителем корректировки платы за отопление.

Таким образом, выводы суда о законности и обоснованности предписания Комитета №ЮО-17-099-304 от 13.12.2017 следует признать правильными. С учетом того, что предписание № ЮО-18-128-040 от 21.03.2018 выдано заявителю по причине неисполнения требований предписания №ЮО-17-099-304 от 13.12.2017, его также следует признать законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, судом первой инстанции полно и правильно установлены все фактические обстоятельства по делу, исходя из оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя. Излишне уплаченная по платёжному поручению № 3263 от 21.09.2018 государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату ООО «БашРТС».

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.09.2018 по делу № А07-1870/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб. 00 коп., излишне уплаченную по платёжному поручению № 3263 от 21.09.2018.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи А.А. Арямов

Н.А. Иванова