Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2017 по делу № А07-4742/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:11, расположенного по адресу: <...> СССР, рядом с домом № 2, на остановке общественного транспорта «Дворец Спорта», выраженного в письме от 22.12.2016 № Ч-18389; обязании подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка по выкупной цене равной 25 % от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, и направить его в адрес предпринимателя для подписания в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2017 (судья Бобылев М.П.) заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Управления в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:11, расположенного по адресу: <...> СССР, рядом с домом № 2, на остановке общественного транспорта «Дворец Спорта», выраженный в письме от 22.12.2016 № Ч-18389. На Управление возложена обязанность осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес предпринимателя для подписания в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017 (судьи Пивоварова Л.А., Богдановская Г.Н., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель полагает, что у судов отсутствовали основания для признания оспариваемого отказа незаконным. По его мнению, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует его фактическому использованию, что в силу ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель ФИО1 просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое строение - остановочный павильон, количество этажей - 1, общей площадью 26,5 кв. м, литера А, а, инвентарный номер 343073, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...> СССР, д. 2, рядом с домом, напротив ДДТ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.02.2005 серии 04АА № 020063.

Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020107:11.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020107:11 площадью 74 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> СССР, рядом с домом № 2, на остановке общественного транспорта «Дворец Спорта», с разрешенным использованием: занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли в составе временного остановочного павильона, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 19.01.2007, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 25.02.2015 № 02/15/1-141962.

На основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.11.2008 № 6638 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и предпринимателем ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 02.02.2009 № 60-09, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020107:11, расположенный по адресу: Советский район городского округа <...> СССР, рядом с домом № 2, остановка «Дворец Спорта», занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли в составе временного остановочного павильона, общей площадью 74 кв. м.

Согласно п. 3.1 договора срок аренды устанавливается с 05.11.2008 на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.

В настоящее время земельный участок имеет разрешенное использование - для объектов общественно-делового значения, что подтверждается сведениями сервиса «Публичная кадастровая карта».

Предприниматель ФИО1 24.11.2016 обратился в Управление с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Письмом от 22.12.2016 № Ч-18389 Управление уведомило заявителя об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ был мотивирован тем, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:11 установлено для объектов общественно-делового значения, а предприниматель обратился с заявлением о приобретении земельного участка в собственность для обслуживания павильона.

Согласно акту осмотра и установления фактического использования земельного участка от 26.05.2017 № 1579/о, составленному специалистом отдела муниципального земельного контроля отдела земельного контроля Управления, на земельном участке находится торговый павильон (цветы), совмещенный с торговым павильоном (суши wok), расположенным на участке с кадастровым номером 02:55:020701:131.

Полагая, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К их числу, в частности, относятся случаи, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14 данной статьи).

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав общественно-деловых зон могут включаться:

1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

4) общественно-деловые зоны иных видов.

Согласно ч. 5 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в том числе сведения сервиса «Публичная кадастровая карта», согласно которым земельный участок с кадастровым номером 02:55:020107:11 имеет вид разрешённого использования – для объектов общественно-делового значения, свидетельство о государственной регистрации права от 16.02.2005 серии 04-АА № 020063, в соответствии с которым предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое строение - остановочный павильон, количество этажей - 1, общей площадью 26,5 кв. м, литера А, а, инвентарный номер 343073, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...> СССР, д. 2, рядом с домом, напротив ДДТ, акт осмотра и установления фактического использования земельного участка от 26.05.2017 № 1579/о, составленному специалистом отдела муниципального земельного контроля отдела земельного контроля Управления, в котором зафиксировано, что на земельном участке находится торговый павильон, руководствуясь ч. 4, ч. 5 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка соответствует его фактическому использованию.

Кроме того, следует отметить, что судами правомерно приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А07-20761/2015.

В рамках названного дела судами было установлено, что возведенное на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020107:11 строение является объектом капитального строительства; порядок предоставления земли для строительства спорного объекта, порядок строительства спорного объекта и порядок его ввода в эксплуатацию соответствовали нормам действующего законодательства; предприниматель ФИО1 является добросовестным собственником нежилых помещений на смежных земельных участках; строительство остановочного павильона осуществлялось на основании разрешительной документации, выданной и подписанной в установленном законом порядке органами административного контроля и строительного надзора, следовательно, спорная постройка не является самовольно возведенным строением.

Таким образом, у Управления в рассматриваемом случае отсутствовали основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка по мотиву несоответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Оспариваемый отказ правомерно признан судами незаконным.

При определении способа восстановления нарушенного права суд первой инстанции учел, что из материалов настоящего дела не следует, что между сторонами имеет место спор о цене выкупа земельного участка, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований в части обязания осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка по цене равной 25 % его кадастровой стоимости, обязав Управление осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес предпринимателя для подписания в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда.

Доводы Управления, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные актыподлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2017 по делу № А07-4742/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Сулейменова

Судьи В.А. Купреенков

С.В. Лазарев