Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя финансового управления Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» - Викуловой И.Ю. (доверенность №3516 от 29.12.2008),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 августа 2008 года и дополнительное решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 сентября 2008 года по делу №А10-1339/08 (суд первой инстанции – Аюшеева Е.М.),

установил:

Муниципальное предприятие «Жилищник» (далее – МП «Жилищник») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании с муниципального образования «город «Северобайкальск» 870.496 рублей неосновательного обогащения в связи с оказанием услуг по содержанию паспортного стола за 2007 год, 37.177 рублей 40 копеек задолженности за пользование чужими денежными средствами за период с 9.02.2008 по 9.07.2008.

Определением от 5 июня 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Администрация муниципального образования «город Северобайкальск».

Решением от 25 августа 2008 года с муниципального образования «город Северобайкальск» в пользу МП «Жилищник» взыскано 907.673 рубля 40 копеек.

Поскольку решением от 25 августа 2008 года Арбитражным судом Республики Бурятия не разрешен вопрос о судебных расходах, дополнительным решением от 4 сентября 2008 года с ответчика в пользу истца взысканы 500 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

В порядке апелляционного производства законность и обоснованность решений не проверялись.

Не согласившись с судебными актами, Администрация муниципального образования «город Северобайкальск» обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 августа 2008 года и дополнительное решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 сентября 2008 года по делу №А10-1339/08 отменить. Признать распоряжение главы муниципального образования «город Северобайскальск» от 26.12.2006 №778 ничтожным. В удовлетворении исковых требований МП «Жилищник» отказать.

Как полагает заявитель кассационной жалобы, судебные акты, принятые по делу
№А10-1339/08 вынесены с неправильным применением норм материального и норм процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что распоряжение главы муниципального образования «город Северобайскальск» от 25.10.2007 №497, которым предписано возместить затраты МП «Жалищник» связанные с содержанием паспортного стола отменено решением Северобайкальского городского Совета местного самоуправления от 30.11.2007 №520 как несогласованное с финансовым управлением Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» и принятое с грубейшим нарушением норм бюджетного законодательства.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

Кассационная жалоба рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованность решения от 25 августа 2008 года и дополнительного решения от 4 сентября 2008 года, принятых по делу №А10-1339/08, а так же правильность применения Арбитражным судом Республики Бурятия норм материального и норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 9.11.2006 решением Северобайкальского городского совета местного самоуправления №349 на территории городского округа создано МП «Жилищник». При его создании Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» поручено передать истцу основные фонды, необходимые для осуществления деятельности по содержанию и обслуживанию жилого фонда во временном исполнении.

Администрация муниципального образования «город Северобайкальск» распоряжением №778 от 29.12.2006, в связи с ликвидацией муниципального предприятия «Единый расчетно-кассовый центр» и на основании решения Северобайкальского горсовета №369 от 05.12.2006, возложила на МП «Жилищник» с 9.01.2007 функции паспортного стола.

Комитетом по экономике и имущественным отношениям Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» произведен расчет затрат по содержанию паспортного стола на 2007 год на сумму 870.496 рублей.

Решением №497 от 25.10.2007 Северобайкальский городской совет местного самоуправления решил: финансовому управлению Администрации внести изменения в местный бюджет на 2007 год, предусмотреть затраты МП «Жилищник», связанные с ведением регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания, то есть затраты, связанные с содержанием паспортного стола.

Поскольку расходы по содержанию паспортного стола в размере 886.353 рублей, рассчитанные ответчиком не возмещены МП «Жилищник», истец обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с настоящим иском.

Предмет доказывания по делу составляют те обстоятельства, которые подлежат установлению при разрешении спора. Разрешая спор, суд первой инстанции установил обстоятельства, послужившие основанием для удовлетворения исковых требований, указав на тот факт, что ответчик возложил на истца обязанность по ведению паспорно-учетной работы и несению расходов по возмещению затрат на содержание паспортного стола. Установлен факт наличия постоянных должностей в штатном расписании МП «Жилищник», связанных с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями.

Письмом от 22.09.2004 N ЮТ-4712/03 «Об организации паспортно-учетной работы», утвержденным Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, предусмотрено, что передача функций паспортно-учетной работы по выполнению задач совершенствования системы оплаты и сбора платежей населения за жилье и коммунальные услуги информационно-расчетным центрам и расчетно-кассовым центрам производится на договорной основе с хозяйственными обществами или государственными и муниципальными организациями, предприятиями, учреждениями, управляющими жилищным фондом, а при их отсутствии - с местной администрацией.

Как усматривается из материалов дела функции паспортного стола муниципального предприятия «Единый расчетно-кассовый центр» обязан принять на себя МП «Жилищник», согласно распоряжению Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» №778 от 29.12.2006.

В материалах дела отсутствует подтверждение факта передачи в полном объеме функций паспортного стола, перечень которых не конкретизирован от муниципального предприятия «Единый расчетно-кассовый центр» к МП «Жилищник». Кроме этого, не представлен надлежащим образом оформленный документ, отражающий информацию об адресах жилых домов, а также наименованиях предприятий, которым истец должен был оказывать, и оказывал услуги паспортно-учетной работы, включающую в себя, в том числе обязанность по регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. В связи с чем, вывод Арбитражного суда Республики Бурятия о возложении на должностных лиц МП «Жилищник» функций по ведению паспортно-учетной работы, является документально не подтвержденным.

Таким образом, в нарушение статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции не установлены фактические обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В связи с отменой решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 августа 2008 года, подлежит отмене дополнительное решение от 4 сентября 2008 года, которым Арбитражный суд Республики Бурятия распределил судебные расходы между участниками спора.

Учитывая изложенное, на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 августа 2008 года и дополнительное решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 сентября 2008 года подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует с учетом вышеизложенного на основе оценки доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установить обстоятельства, имеющие значение и входящие в предмет доказывания по делу; разрешить спор, с соблюдением норм материального права, с учетом всех имеющихся в деле доказательств в совокупности; а также распределить расходы по государственной пошлине за кассационное разбирательство.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 августа 2008 года и дополнительное решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 сентября 2008 года по делу №А10-1339/08 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи

И.И. Палащенко

Т.П. Васина

Т.И. Коренева