Постановление № А10-1365/14 от 21.05.2015 АС Восточно-Сибирского округа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
664025, г. Иркутск, ул. Чкалова, 14
Тел./факс (3952) 210-170, 210-172; http://www.fasvso.arbitr.ru; e-mail: info@ fasvso.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего  Первушиной М.А.,

судей: Бурковой О.Н., Скубаева А.И.,

при участии в судебном заседании представителя Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казённого учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Глуховой Виталины Сергеевны (доверенности от 21.01.2015, 16.02.2015), гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Мининой Ирины Зигмундовны и ее представителя Климова Алексея Леонидовича (доверенность о т 20.11.2014),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Мининой Ирины Зигмундовны на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 октября 2014 года по делу                            № А10-1365/2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от                      22 января 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции: Муравьева Е.Г.; суд апелляционной инстанции: Никифорюк Е.О., Желтоухов Е.В., Басаев Д.В.),

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации               (ОГРН 1037550010519, далее – истец, учреждение, ФГКУ «СТУИО» МО РФ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющему статус индивидуального предпринимателя, Мининой Ирине Зигмундовне (ОГРН 304030612600033, далее – ответчик, индивидуальный предприниматель Минина И.З.) об обязании снести (демонтировать) самовольно возведенные постройки на земельном участке с кадастровым номером 03:06:560103:1 военного городка № 18, расположенного по адресу: Республика Бурятия, п. Онохой, продовольственного магазина «Продукты» - бутобетон, перекрытия деревянные, несущие стены шлакоблочные, перегородки деревянные, кровля шиферная, примерной площадью 51 кв.м., в шести метрах от КПП, инв. № 151; об обязании привести земельный участок в пригодное для его дальнейшего использования состояние.

Определениями Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.03.2014, от 05.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (далее – министерство, МО РФ), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - управление), Администрация Муниципального образования «Городское поселение «Поселок Онохой», Администрация Муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия.

 Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 октября 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объёме.           

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2015  года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, индивидуальный предприниматель Минина И.З. обратилась в Арбитражный суд Восточно – Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой  инстанции либо принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судом незаконно оставлено без удовлетворения ходатайство о приостановлении производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом не дана надлежащая оценка бездействиям истца, который не представил доказательств свидетельствующих о том, что на момент постройки здания магазина выделенный земельный участок ответчику находился в границах земельного участка с кадастровым номером 03:06:560103:1. Судом первой инстанции не было рассмотрено устное ходатайство ответчика о пропуске срока исковой давности по иску о сносе самовольной постройки.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство обороны Российской Федерации считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Бурятия и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе,  Арбитражный суд Восточно – Сибирского округа приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 03:06:560103:1, площадью 3250000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, п. Онохой-3, в 1964 году был отнесен к землям специального назначения и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за войсковой частью № 74095. В 1998 году войсковой частью получено свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

В ходе рассмотрения настоящего дела индивидуальный предприниматель           Минина И.З. подтвердила факт нахождения возведенного ею продовольственного магазина «Продукты» на земельном участке с кадастровым номером 03:06:560103:1 военного городка № 18 по адресу: Республика Бурятия, п. Онохой в шести метрах от контрольно-пропускного пункта.

04.12.1964 исполнительным комитетом Заиграевского районного городского Совета трудящихся войсковой части № 74095 был выдан государственный акт   № 69 на право постоянного пользования 325 гектарами земли согласно плану и описанию границ.

16.04.1998 войсковой частью № 74095 получено свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 325 га.

Указанный документ выдан Заиграевским райкомземом на основании постановления Совета министров БССР от 20.04.1992 №118 для спец. назначения.

Впоследствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 03:06:560103:0001, площадью 3250000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, п. Онохой 3. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 03АА № 181447 от 17.08.2004. В качестве документов, послуживших основанием для регистрации права, указаны Федеральный закон от 31.05.1996 № 61 «Об обороне», постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-I и выписка из реестра федерального имущества от 10.06.2004                       № 05/3-1354.

Площадь земельного участка, предоставленного войсковой части № 74095 в постоянное (бессрочное) пользование на основании государственного акта от 04.12.1964                 № 69, и площадь земельного участка, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, совпадают, составляют 325 га.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 17.03.2005 № 05/5-0526, земельный участок площадью 325 га, расположенный по адресу: Заиграевский район,                  п. Онохой-3, был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Улан-Удэнской квартирно-эксплуатационной части.

В 2008 году границы земельного участка были уточнены путем проведения межевания, что подтверждается землеустроительным делом № 1110, подготовленным                   ООО «Стройзем» по заданию Улан-Удэнской КЭЧ района, и кадастровым паспортом, полученным по результатам межевания № 0306/201/09-438 от 05.02.2009.

По передаточному акту от 01.04.2011 указанный земельный участок передан от                ФГУ «Улан-Удэнская КЭЧ района» на баланс ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России.

09.08.2013 сотрудниками ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России на основании приказа начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России № 275 от 04.07.2013 была проведена выездная комиссионная проверка недвижимого имущества военного городка № 18, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, п. Онохой-3 и составлен соответствующий акт.

Данным актом установлено, что военный городок № 18 расположен на земельном участке с кадастровым номером 03:06:560103:1, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения, разрешенное использование: спецназначение, площадь земельного участка 3250000 кв.м. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке за Российской Федерацией.

В ходе проведения осмотра было выявлено, что без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов индивидуальным предпринимателем                   Мининой И.З. самовольно занят в границах земельного участка с кадастровым номером 03:06:560103:1 земельный участок площадью 51 кв.м. для размещения магазина «Продукты».

17.01.2014 сотрудниками ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России на основании приказа Командующего войсками Восточного военного округа «Об организации и проведении инвентаризации имущества и обязательств в органах военного управления, воинских частях, учреждениях и организациях военного округа» № 583 от 15.10.2013 была проведена повторная проверка земельного участка с кадастровым номером 03:06:560103:1.

По результатам проверки составлен акт, согласно которому установлены обстоятельства незаконности занятия индивидуальным предпринимателем Мининой И.З. части земельного участка площадью 51 кв.м. для размещения магазина «Продукты», расположенной примерно в шести метрах от КПП.

Ранее, 07.03.2013, Управлением Росреестра по Республике Бурятия по результатам проведенной Военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона в период с 25.01.2013 по 06.02.2013 прокурорской проверки земельного участка с кадастровым номером 03:06:560103:1 индивидуальный предприниматель Минина И.З. была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 03:06:560103:1, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, п. Онохой-3, площадью 49,6 кв.м., расположенной севернее КПП военного городка № 18, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мининой И.З. было назначено наказание в виде штрафа в размере         1000 рублей, который ею признан и оплачен.

Неисполнение индивидуальным предпринимателем Мининой И.З. требований                  ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России об освобождении занимаемого земельного участка (уведомления от 12.08.2013 № 141/5/4/1962, от 14.10.2013 № 141/5/4/12005) явилось основанием для его обращения в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о сносе самовольно возведенного строения.

Арбитражный суд  первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в полном объёме, исходил из итого, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России подтверждено право федеральной собственности на спорный земельный участок. Данный участок находится у индивидуального предпринимателя Мининой И.З. в незаконном владении.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене ввиду следующего.

Статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности установлен в три года.

На основании части 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанном до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из материалов дела, а именно аудиозаписи судебного заседания от 9 сентября        2014 года, следует, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель ответчика возражая против удовлетворения исковых требований, заявил о пропуске Федеральным государственным казенным учреждением «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации срока исковой давности.

В силу части 1 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление и ходатайства лиц, участвующих в деле, о достигнутом ими соглашении по обстоятельствам дела, существу заявленных требований и возражений, об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела, обосновываются лицами, участвующими в деле, и подаются в письменной форме, направляются в электронном виде или заносятся в протокол судебного заседания, разрешаются  арбитражным судом после заслушивания мнения других лиц, участвующих в деле.

Между тем в нарушение статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное представителем ответчика до принятия судом решения ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности, судом первой инстанции не рассмотрено, оценка обстоятельствам, связанным с данным ходатайством не дана.

Поскольку истечение срока давности является самостоятельным основание для отказа в удовлетворении заявленных требований,  признание судами указанных требований подлежащими удовлетворению является преждевременным.

Согласно пункту 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», исковая давность не распространяется только на требований о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного и поскольку допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права судом апелляционной инстанции не устранено,  принимая во внимание положения пунктов 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

При новом рассмотрению суду необходимо устранить указанные нарушения норм процессуального права, рассмотреть все заявленные ходатайство, и с учетом представленных доказательств и установленных обстоятельств разрешить спор в соответствии с  требованиями нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от  24 октября 2014  года по делу    № А10-1365/2014 ,  постановление  Четвертого  арбитражного апелляционного суда  от         22 января 2015 года по тому же делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.