Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г. Улан-Удэ на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 сентября 2012 года по делу № А10-1961/2012 (суд первой инстанции – Мархаева Г.Д.-С.)

установил:

Потребительский гаражно-строительный кооператив № 285 (ОГРН 1060323053614, адрес: г. Улан-Удэ, далее – ПГСК № 285, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Улан-Удэ (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 8 февраля 2012 года № 22 «О признании утратившим силу пункта 17 постановления главы Администрации г. Улан-Удэ (далее – Администрация) от 2 марта 1994 года № 94».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 сентября 2012 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись в связи с отказом в восстановлении срока подачи апелляционной жалобы.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, оспариваемое постановление администрации никаким образом не нарушает законные права и интересы заявителя, так как кооператив не является правопреемником кооператива автомобилистов № 285, в отношении которого принято оспариваемое постановление. Вывод суда о том, что заявитель является правопреемником кооператива автомобилистов № 285 в связи с тем, что налоговым органом произведена государственная регистрация изменений в устав заявителя, является неверным. Соответствующая запись о правопреемстве заявителя в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) не внесена. Кроме того, заявитель не может являться правопреемником кооператива автомобилистов № 285, так как кооператив, в отношении которого принято оспариваемое решение, не был зарегистрирован в установленном законом порядке (Закон СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР»). Доказательств нарушения исключительного права членов ПГСК № 285 на приватизацию земельных участков в материалы дела не представлено. С учетом изложенного администрация считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей на судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 2 марта 1994 года вынесено постановление Администрации г. Улан-Удэ «О предоставлении в пользование, собственность или аренду земельных участков», согласно пункту 17 которого кооперативу автомобилистов № 285 в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,16 га в Октябрьском районе на территории КСК АО «Улан-Удэстальмост» под строительство индивидуальных гаражей в соответствии с согласованием администрации Октябрьского района и ходатайством дирекции АО «Улан-Удэстальмост» от 12 января 1994 года № 4/02 (л.д.32).

15 сентября 1994 года постановлением главы Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ № 152 организован гаражно-строительный кооператив № 285, владельцы личного автотранспорта включены в списки членов гаражно-строительного кооператива № 285 (19 членов). 4 декабря 2006 года ПГСК № 285 зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1060323053614, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 мая 2012 года № 6370В/2012 (л.д.27-29).

24 декабря 2011 года общим собранием членов ПГСК № 285 утвержден устав кооператива в новой редакции, из которого следует, что ПГСК № 285 является некоммерческой организацией, формой добровольного объединения граждан для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом. Кооператив является правопреемником ГСК № 285 и кооператива автомобилистов № 285.

Согласно пункту 1.12 устава местонахождение кооператива: г. Улан-Удэ, севернее КСК ЗММК, Октябрьский район, пр. Строителей, земельный участок с кадастровым номером 03:24:032804:23, предоставленный в постоянное пользование постановлением Администрации г. Улан-Удэ № 94 от 2 марта 1994 года.

Пунктом 4.1 устава в новой редакции определено, что членами кооператива являются граждане, которые добровольно объединились в кооператив для выполнения целей и задач такового, включенные в состав членов кооператива решением общего собрания.

27 декабря 2011 года Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ ПГСК № 285 выдано разрешение на строительство RU 04302000-248 объекта капитального строительства – индивидуальные гаражи по проспекту строителей Октябрьского района г. Улан-Удэ (л.д.91 т. 1).

12 января 2012 года приказом № 1 Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ вышеуказанное разрешение на строительство было отменено (л.д.102 т. 1).

19 января 2012 года ПГСК № 285 обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 9 по Республике Бурятия с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме Р13001 в связи с внесением изменений в иные положения учредительных документов (устав в новой редакции). К указанному заявлению были приложены документы в частности:

- протокол № 7 общего собрания членов кооператива от 24 декабря 2011 года;

- устав кооператива, утвержденный общим собранием членов кооператива;

- документ об оплате государственной пошлины.

26 января 2012 года на основании вышеперечисленных документов налоговым органом было принято решение № 442А о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

8 февраля 2012 года Администрацией г. Улан-Удэ вынесено постановление № 22, согласно которому в связи с ликвидацией кооператива автомобилистов № 285 пункт 17 постановления главы Администрации г. Улан-Удэ от 2 марта 1994 года № 94 о предоставлении в постоянное пользование кооперативу автомобилистов № 285 земельного участка площадью 0,16 га в Октябрьском районе на территории КСК АО «Улан-Удэстальмост» под строительство индивидуальных гаражей признан утратившим силу (л.д.8).

Не согласившись с вышеназванным постановлением Администрации, ПГСК № 285 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы кооператива.

В соответствии с положениями частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого по настоящему делу постановления явился вывод Администрации г. Улан-Удэ о том, что кооператив автомобилистов № 285 ликвидирован и у ПГСК № 285 отсутствуют права на земельный участок площадью 0,16 га в Октябрьском районе на территории КСК АО «Улан-Удэстальмост».

В соответствии со статьей 11 Закона СССР от 26.05.1988 № 8998-XI "О кооперации в СССР" кооператив организуется по желанию граждан исключительно на добровольных началах. Численность членов кооператива не может быть менее трех человек. Кооператив организуется и действует как на самостоятельных началах, так и при государственных, кооперативных и иных предприятиях, организациях и учреждениях (пункт 1).

Устав кооператива принимается общим собранием граждан, желающих учредить кооператив (пункт 2).

Кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации.

Кооператив регистрируется исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива на основании заключения депутатской комиссии соответствующего Совета народных депутатов.

Для государственной регистрации в исполнительный комитет соответствующего Совета народных депутатов кооперативом представляются устав и другие документы, перечень которых устанавливается Советами Министров союзных и автономных республик.

Если кооператив создается при предприятии, организации или учреждении, для его регистрации требуется согласие данного предприятия, организации или учреждения.

В случае, когда для деятельности кооператива требуется участок земли или другие природные ресурсы, для его регистрации необходимо согласие на их предоставление соответствующего государственного органа, землевладельца, землепользователя или первичного пользователя другими природными ресурсами (пункт 3).

Как установлено судом и следует из материалов дела, такое согласие было выдано администрацией Октябрьского района в связи с чем пунктом 17 постановления главы Администрации г. Улан-Удэ от 2 марта 1994 года № 94 постановлено предоставить кооперативу автомобилистов № 285 земельный участок площадью 0,16 га в постоянное пользование под строительство индивидуальных гаражей (т.1, л.д.32).

Фактически указанное постановление исполнено в связи с организацией гаражно-строительного кооператива № 285 и утверждением списка членов кооператива постановлением главы Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 15 сентября 1994 года № 152 (т.1, л.д.30).

Судом первой инстанции установлено, что согласно списку членов ГСК № 285 от 15 сентября 1994 года членами кооператива являлись: Голод Е.Я, Дугаров Ч.Д., Евсеев А.Е., Захаров М.В., Краснопеев И.О., Кожевников Г.Г., Ленхобоев Б.Б., Модогоев А.А., Молчанов А.Н., Румянцев Н.Г., Ральдин Б.Б., Словягин А.Ф., Суслов А.А., Трофанчук В.Г., Фалилеев И.В., Шустов А.Б., Багланов А.М., Шпаков Н.Е., Яхомов П.А.

Согласно списку членов ПГСК № 285 членами ПГСК № 285 являются: Голод Е.Я., Шустов А.В., Евсеев А.Е., Котельников А.Н., Бурлаков С.В., Егунова Т.Г., Санданжамсоев Ч.Ц. Мигунова Л.М., Краснопеев И.О., Москвитин О.Т., Мигунова И.Н., Шпаков А.Н., Трофанчук В.Г., Румянцев Н.Г., Ленхобоев Б.В., Дугаров Ч.Д., Молчанов А.Н., Ральдина Д.Б., Мячев В.В., Ешижамсуева Г.Д., Бальжанова Е.Ю., Доржиев Б.Д., Шелковников А.Е., Бухольцев С.Д.

Из пояснений представителя заявителя и представленных документов судом установлено, что список членов ГСК № 285 и ПГСК № 285 изменился на основании заключенных договоров купли-продажи гаражных боксов, исключением из членов кооператива и приема новых членов.

При этом судом первой инстанции принято во внимание, что ПГСК № 285, зарегистрированный 4 декабря 2006 года в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, занимает земельный участок, предоставленный кооперативу автомобилистов № 285 на основании постановления Администрации г. Улан-Удэ от 2 марта 1994 года.

Администрацией заявлен довод о том, что оспариваемое постановление администрации никаким образом не нарушает законные права и интересы заявителя, так как кооператив не является правопреемником кооператива автомобилистов № 285, в отношении которого принято оспариваемое постановление.

Вместе с тем, администрацией в материалы дела не представлено доказательств того, что кооператив автомобилистов № 285 и ПГСК № 285 являются разными юридическими лицами.

Согласно материалам дела с момента регистрации устава заявитель находился и находится на земельном участке, предоставленном кооперативу автомобилистов № 285 в постоянное (бессрочное) пользование, государственная регистрация заявителя как юридического лица не изменила его статус гаражного кооператива, а также форму пользования и владения спорным земельным участком.

Наименование заявителя – ПГСК № 285, наименование ГСК № 285 и наименование кооператива автомобилистов № 285 содержат указание на одну и ту же организационно-правовую форму и характер деятельности - гаражный кооператив и эксплуатация построенных индивидуальных гаражей, в связи с чем, как таковое противоречие в их наименовании отсутствует.

Следовательно, довод администрации о том, что заявитель не может являться правопреемником кооператива автомобилистов № 285, так как кооператив, в отношении которого принято оспариваемое решение, не был зарегистрирован в установленном законом порядке (Закон СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР»), не может быть принят судом кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Администрация г. Улан Удэ не имела оснований для вынесения оспариваемого постановления, ограничивающего права кооператива на использование предоставленного земельного участка.

В этой связи кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 сентября 2012 года по делу № А10-1961/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Брюханова

Судьи:

Л.Ю. Пущина

А.И. Чупров