Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителейАдминистрации муниципального образования «город Северобайкальск» ФИО1 (доверенность от 28.12.2016), ФИО2 (доверенность от 09.01.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 июля 2017 года по делу № А10-2006/2017 (суд первой инстанции – Логинова Н.А.),

установил:

Администрация муниципального образования «город Северобайкальск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 08.02.2017 по делу №04-34/8-2016 о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное предприятие «Жилищник» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 июля 2017 года по делу № А10-2006/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе. Заявитель жалобы полагает, что судом неправильно применены нормы материального права.

МП «Жилищник» в отзыве доводы апелляционной жалобы поддержало.

Антимонопольный орган в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Определением суда от 26.09.2017 года судебное разбирательство отложено на 11 час. 00 мин. 17 октября 2017 года.

Определением суда от 17.10.2017 года судебное разбирательство отложено на 09 час. 00 мин. 21 ноября 2017 года.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 31.08.2017, 27.09.2017, 18.10.2017. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия, муниципальное предприятие «Жилищник», комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывы на жалобу, заслушав в судебном заседании пояснения представителей заявителя жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20.05.2016 года администрацией МО «город Северобайкальск» принято распоряжение №287 «О принятии имущества из хозяйственного ведения МП ДТВ «Северобайкальская», согласно которому в связи с внесением изменений в устав муниципального предприятия Дирекция по водоснабжению «Северобайкальская», комитету по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» указано на принятие с 30.06.2016 года имущества, находящегося в пользовании по договору хозяйственного ведения и учитываемого на отдельном балансе предприятия, согласно приложению №1, №2.

23.05.2016 года администрацией МО «город Северобайкальск» принято распоряжение №288 «О передаче муниципального имущества муниципальному предприятию «Жилищник» на праве хозяйственного ведения», в соответствии с которым для осуществления основного вида деятельности комитету по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» указано передать с 01.07.2016 года на праве хозяйственного ведения МП «Жилищник» имущество, находящиеся в муниципальной собственности МО «город Северобайкальск» и предназначенное для оказания услуг по теплоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению, согласно приложению №1, №2. (т.1 л.д. 40-49)

01.06.2016 года во исполнение распоряжения администрации от 23.05.2016 №288 между Комитетом и МП «Жилищник» заключено дополнительное соглашение (л.д. 50-66, т.1) к договору от 01.08.2014 №22 (л.д. 75-77, т.1) о пользовании муниципальным имуществом г.Северобайкальска на праве хозяйственного ведения с 01.07.2016 приложениями №1,2.

01.06.2016 года указанное муниципальное имущество передано МП «Жилищник» по акту приема-передачи (т.1 л.д. 67-74).

19.09.2016 года в связи с выявлением при рассмотрении коллегией РСТ РБ тарифов для потребителей МП «Жилищник» в МО «город Северобайкальск» указанных обстоятельств, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, Бурятским УФАС в адрес администрации и комитета вынесено предупреждение №04-47/8-2016 (т.1 л.д. 38) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно:

- Администрации МО «город Северобайкальск» в срок до 31.10.2016 года отменить распоряжение от 23.05.2016 №288 «О передаче муниципального имущества МП «Жилищник» на праве хозяйственного ведения».

- Комитету по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» в срок до 31.10.2016 года принять меры к возврату муниципального имущества, преданного МП «Жилищник» на основании дополнительного соглашения от 01.06.2016 года к договору от 01.08.2014 года о пользовании муниципальным имуществом Северобайкальска на праве хозяйственного ведения.

05.10.2016 года письмом №3256 (т.1 л.д. 39) администрация МО «город Северобайкальск» уведомило УФАС по РБ о несогласии с доводами, изложенными в предупреждении от 19.09.2016 №04-47/8-2016, указав, что собственник муниципального имущества вправе передавать в хозяйственное ведение или оперативное управление созданного им унитарного предприятия или учреждения любое движимое или недвижимое имущество. Дополнительно сообщило, что комитетом по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» ведется работа по подготовке конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения на объекты тепловодоснабжения.

15.11.2016 года руководителем Бурятского УФАС вынесен приказ №127 (т.1 л.д. 36) о возбуждении дела №04-34/8-2016 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «город Северобайкальск», комитетом по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

15.11.2016 года председателем комиссии Бурятского УФАС вынесено определение о назначении дела №04-34/8-2016 к рассмотрению на 01.12.2016 года в 10 час. 00 мин. (т.1 л.д. 37).

29.11.2016 года письмом №691 комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» направил в адрес председателя комиссии Бурятского УФАС письменные пояснения и копии запрашиваемых документов (т.1 л.д. 78-121).

01.12.2016 года комиссией Бурятского УФАС в связи с необходимостью получения дополнительной информации вынесено определение об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №04-34/8-2016 на 22.12.2016 года 14 час. 00 мин. (т.1 л.д. 122).

22.12.2016 года комиссией Бурятского УФАС в связи с необходимостью получения дополнительной информации вынесено определение об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №04-34/8-2016 на 17.01.2017 года в 11 час. 00 мин. (т.1 л.д. 134-135).

17.01.2017 года комиссией Бурятского УФАС в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела (т.1 л.д. 149-151) в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, вынесено определение об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №04-34/8-2016 на 31.01.2017года 09 час. 30 мин. (т.1 л.д. 147-148).

31.01.2017 года комиссией Бурятского УФАС по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства вынесена резолютивная часть решения по делу №04-34/8-2016 (т.2 л.д. 1).

08.02.2017 года решение комиссии Бурятского УФАС по делу о нарушении антимонопольного законодательства №04-34/8-2016 изготовлено в полном объеме (т.2 л.д.5-8).

Указанным решением от 08.02.2017 года администрация МО «город Северобайкальск», комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с принятием администрацией распоряжения от 23.05.2016 №288 «О передаче муниципального имущества МП «Жилищник» на праве хозяйственного ведения», предназначенного для оказания услуг по теплоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению, и последующей передачей Комитетом по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» муниципального имущества МП «Жилищник» на праве хозяйственного ведения по дополнительному соглашению от 01.06.2016 года к договору от 01.08.2014 №22 о пользовании муниципальным имуществом г. Северобайкальска в отсутствие конкурентных процедур и с нарушением требований действующего законодательства, что привело к ограничению конкуренции.

На основании указанного решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства №04-34/8-2016 от 08.02.2017 года Бурятским УФАС в адрес администрации МО «город Северобайкальск», комитета по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» вынесено предписание от 08.02.2017 №04-34/8-2016 о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно в срок не позднее 28.04.2017 года отменить распоряжение от 23.05.2016 №288 «О передаче муниципального имущества МП «Жилищник» на праве хозяйственного ведения», принять меры по возврату муниципального имущества переданного МП «Жилищник» на основании дополнительного соглашения от 01.06.2016 года к договору №22 от 01.08.2014 о пользовании муниципальным имуществом г. Северобайкальска на праве хозяйственного ведения (т.2 л.д. 9-10).

Не согласившись с решением комиссии Бурятского УФАС по делу о нарушении антимонопольного законодательства №04-34/8-2016 от 08.02.2017 администрация МО «город Северобайкальск» обратилась в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отказывая в удовлетворении заявления администрации, суд первой инстанции исходил из положений статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон водоснабжении и водоотведении) и части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и пришел к выводу, что в силу названных норм передача прав в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур; закрепление указанных объектов за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения без проведения таких процедур препятствует развитию конкуренции.

Поскольку наличие законных оснований для передачи предприятию спорного муниципального имущества без проведения торгов при исследовании обстоятельств дела не установлено, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 Гражданского кодекса, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 настоящего Кодекса).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Наряду с указанным правилом, статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Как следует из вышеуказанных норм названных Федеральных законов, содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Верховный суд Российской Федерации в определениях от 31 июля 2017 года № 303-КГ17-4054, от 09 октября 2017 года № 308-КГ17-8292, применительно к рассматриваемым нормам Закона о теплоснабжении и Закона о водоснабжении и водоотведении указал, что устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования такими объектами, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом.

С учетом изложенного, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 июля 2017 года по делу № А10-2006/2017 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 08.02.2017 по делу №04-34/8-2016.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи Е.В. Желтоухов

Г.Г. Ячменёв