Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Сибирская геологоразведочная экспедиция» ФИО1 (доверенность от 13.10.2008), общества с ограниченной ответственностью «Кадырос» ФИО1 (доверенность от 12.09.2008), Управления по недропользованию по Республике Бурятия ФИО2 (доверенность от 01.12.2008), ФИО3 (доверенность от 24.07.2008);

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибирская геологоразведочная экспедиция» на решение от 29 сентября 2008 года Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-2356/08 (суд первой инстанции – Мархаева Г.Д-С.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская геологоразведочная экспедиция» (далее – ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Управления по недропользованию по Республике Бурятия (далее –Управление, Бурятнедра) по непринятию решения о переоформлении лицензии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кадырос» (далее – ООО «Кадырос»).

Решением от 29 сентября 2008 года Арбитражного суда Республики Бурятия в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый судебный акт по мотивам несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.92 №2395-I «О недрах», нарушения статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, направить дело на новое рассмотрение.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судом неправомерно не принято во внимание то, что отказ в переоформлении лицензии на право пользования недрами был произведен Управлением без соблюдения норм действующего законодательства, без учета имеющихся в деле доказательств в их совокупности и достаточности; суд не учел, что на момент переоформления лицензии ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» на ООО «Кадырос», последнее отвечало требованиям, установленным действующим законодательством о недропользовании, поскольку обладало теми признаками, которые должен иметь правопреемник недропользователя при переходе права пользования недрами в порядке, предусмотренном абзацем 6 статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах».

Заявитель кассационной жалобы оспаривает вывод суда о законности отказа в переоформлении лицензии УДЭ 00939 БП, указывая на неправильное применение и толкование статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах». Поскольку диспозиция указанной статьи содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в реализации соответствующей процедуры, не допуская его расширительного толкования, прекращение действия лицензии не может являться основанием к отказу в восстановлении нарушенного права. На момент обращения Общества с заявлением о переоформлении лицензии, лицензия считалась действующей, а заявитель являлся недропользователем.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Кадырос» просит удовлетворить кассационную жалобу, считает обжалуемый судебный акт незаконным.

Управлением отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители Управления указали на законность и обоснованность судебного акта.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 14 января до 15 января 2009 года 12 часов 00 минут.

Проверив в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом доводов кассационной жалобы, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Республики Бурятия норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» была выдана лицензия УДЭ 00939 БП на право пользования недрами с целевым назначением «геологическое изучение на рудное золото на участке «Кадыросская площадь», расположенном на территории Окинского района Республики Бурятия, сроком действия до 06.08.2009.

10.12.2007 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) проведена плановая комплексная проверка общества по соблюдению обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и выполнением условий лицензионных соглашений по лицензиям Общества, в том числе, по лицензии УДЭ 00939 БП.

Проверкой выявлен ряд нарушений лицензионных соглашений по лицензии УДЭ 00939 БП, которые зафиксированы в акте проверки от 10.12.2007 №НВЗ-204. Акт направлен в Федеральное агентство по недропользованию для рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением прав пользования недрами. 18.02.2008 Федеральное агентство по недропользованию направило акт проверки в Бурятнедра.

13.03.2008 исх.№ В6-002-0244 Бурятнедра на основании представленных материалов письменно уведомило общество о начале процедуры досрочного прекращения права пользования участками недр при нарушении условий пользования недрами.

20.02.2008 Общество обратилось в Управление с заявлением о переоформлении лицензии УДЭ 00939 БП на право пользования недрами с целевым назначением «геологоразведочное изучение на рудное золото на участке «Кадыросская площадь»» на ООО «Кадырос» в связи с тем, что юридическое лицо, пользователь недр, ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» выступает учредителем нового юридического лица ООО «Кадырос», созданного для продолжения деятельности на представленном участке недр.

В ответ на заявление письмом от 22.02.2008 №ГД-002-0158 Управление указало, что для переоформления лицензии необходимо дополнительно представить перечень документов.

Необходимые документы общество представило в Управление 20.03.2008.

09.04.2008 заявление Общества о переоформлении лицензии УДЭ 00939 БП рассмотрено на заседании Комиссии Бурятнедр. В соответствии с пунктом 4 протокола заседания комиссии от 09.04.2008 №9 принято решение - до момента принятия решения по процедуре досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии УДЭ 00939 БП ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» вопрос о переоформлении лицензии на ООО «Кадырос» отложить.

30.05.2008 Бурятнедра письмом №НК-002-0533 уведомило общество о том, что на заседании Комиссии принято решение отказать в переоформлении лицензии УДЭ 00939 БП до завершения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами. К данному письму приложен протокол от 09.04.2008.

09.07.2008 на заседании комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Бурятия принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» по лицензии УДЭ 00939 БП, в связи с невыполнением условий пользования недрами на основании пункта 5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.92 №2395-1 «О недрах».

Приказом Бурятнедра от 08.08.2008 №107 право пользования обществом участком недр по лицензии УДЭ 00939 БП прекращено.

Полагая, что бездействие Управления по недропользованию по Республике Бурятия по непринятию решения о переоформлении лицензии на право пользования участком недр является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с названным заявлением.

Арбитражный суд Республики Бурятия, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия нарушения Управлением действующего законодательства и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает выводы Арбитражного суда Республики Бурятия соответствующими установленным по данному конкретному делу фактическим обстоятельствам, основанными на правильном применении норм материального права и постановленными с соблюдением процессуальных норм.

В силу частей 4, 5, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом, действиями (бездействием) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, действия.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.92 №2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьёй 17.1 Закона о недрах установлено, что право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Отказ в переоформлении лицензий на пользование участками недр может быть обжалован в суд.

В целях реализации положений статьи 17.1 Закона о недрах приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 №1026 утвержден Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр (далее - Порядок).

Разделом IV Порядка регламентированы порядок и сроки рассмотрения документов, представляемых для переоформления лицензии на пользование участком недр.

Согласно пунктам 11, 12 названного раздела документы, представленные для переоформления лицензии на пользование участком недр, рассматриваются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами в течение 30 дней. Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы проводят экспертизу представленных документов. В случае необходимости срок рассмотрения документов, установленный пунктом 11 настоящего Порядка, может быть увеличен, но не более чем на 60 дней, о чем Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы обязаны уведомить претендента.

Как установлено судом первой инстанции, Общество представило 20.03.2008 в Управление полный пакет документов, необходимых для переоформления лицензии на пользование участками недр УДЭ 00939 БП. Вместе с тем, процедура досрочного прекращения права пользования Обществом участками недр, в том числе, по лицензии УДЭ 00939 БП начата 13.03.2008, Общество уведомлено о необходимости в течение трехмесячного срока устранить нарушения, выявленные проверкой Росприроднадзора.

Представленные обществом документы рассмотрены Управлением на заседании комиссии 09.07.2008 и 30.05.2008 Бурятнедра уведомило Общество о том, что на заседании комиссии принято решение отказать в переоформлении лицензии УДЭ 00939 БП до завершения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно пункту 13 раздела IV Порядка претенденту может быть отказано в переоформлении лицензии на пользование участком недр, если такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, с письменным уведомлением претендента о причинах отказа.

Таким образом, учитывая вышеназванные положения статей 11, 17.1 Закона о недрах в их системной взаимосвязи, и установленные по делу фактические обстоятельства, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения закона оспариваемыми действиями (бездействием) государственного органа. Судом правомерно признано, что комиссия на заседании от 09.04.2008 обоснованно отложила рассмотрение по существу заявления Общества и ООО «Кадырос» на переоформление лицензии на право пользования недрами в связи с процедурой досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии УДЭ 00939, обусловленной результатами проверки Общества от 10.12.2007.

С учетом изложенного приведённые доводы заявителя кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание как несостоятельные в правовом отношении.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражным судом Республики Бурятия данные требования закона выполнены надлежащим образом, выводы суда соответствуют установленным по данному делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права. Поэтому у суда кассационной инстанции, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о пределах его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов суда.

При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Бурятия в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 сентября 2008 года по делу №А10-2356/08 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи

М.М. Шелёмина

Л.А. Кадникова

Л.Ю. Пущина