Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании прокурора Акуловой Л.К. (служебное удостоверение), представителей: от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия – ФИО1 (доверенность от 06.11.2008 № 221), ФИО2 ((доверенность от 10.12.2008 № 224), от общества с ограниченной ответственностью «Риндар» - ФИО3 (доверенность № 1 от 02.02.2009)

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу прокурора Республики Бурятия на решение от 12 декабря 2008 года Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-3606/2008 (суд первой инстанции: Дружинина О.Н.),

установил:

Прокурор Республики Бурятия обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Риндар» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 03 декабря 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом по Республике Бурятия (далее – ТУ Росимущества по РБ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 декабря 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано; производство по делу об административном правонарушении прекращено. Изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 20.11.2008 алкогольная продукция возвращена ООО «Риндар».

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Обжалуя решение суда в связи с неправильным применением судом норм материального права, прокурор оспаривает вывод суда об отсутствии в действиях ООО «Риндар» события правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, указывая на доказанность материалами дела факта осуществления обществом предпринимательской деятельности по хранению обращённой в федеральную собственность алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, в связи с чем просит об отмене обжалуемого судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу ТУ Росимущества по РБ отклоняет изложенные в ней доводы, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Республики Бурятия совместно с Управлением Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения ООО «Риндар» законодательства, регламентирующего реализацию имущества, обращённого в федеральную собственность, а также вещественных доказательств по делам о преступлениях и правонарушениях, его учёте, оценке и переработке, в ходе которой установлен факт хранения на складе организации алкогольной и спиртосодержащей продукции – винного напитка, производство Китай, дата розлива 01.03.2008, с содержанием этилового спирта 26% объёма готовой продукции, в количестве 22 бутылок, на сумму 440 рублей, винного напитка, производство Китай, дата розлива 28.04.2008, с содержанием этилового спирта 26% объёма готовой продукции, в количестве 72 бутылок, на сумму 1440 рублей, ликёра «Confuciusfamili», производство Китай, дата розлива 09.03.2007, с содержанием этилового спирта 39% объёма готовой продукции, в количестве 2 бутылок, на сумму 160 рублей, без соответствующей лицензии, что отражено в акте проверки по вопросам соблюдения законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции от 20.11.2008, протоколе об осмотре используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, вещей и документов от 20.11.2008.

О факте правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, в отношении ООО «Риндар» первым заместителем прокурора вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.11.2008, которое вместе с иными материалами по делу передано в суд для принятия решения.

Принимая решение об отказе в привлечении ООО «Риндар» к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, суд первой инстанции сделал вывод о недоказанности в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с непредставлением прокурором доказательств осуществления им хранения алкогольной продукции с целью предпринимательской деятельности и извлечения прибыли.

Проверив в порядке, предусмотренном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность решения суда, принятого по настоящему делу, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 2 статьи 18 названного Закона лицензии выдаются в том числе на осуществление хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Хранение изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в местах, определенных решением органов, которыми произведено их изъятие (пункт 3 статьи 25).

Согласно пункту 2 Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 883 от 11.12.2002, государственные органы, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право изымать из незаконного оборота либо исполнять решение о конфискации продукции, являющейся вещественным доказательством либо предметом административного правонарушения, передают такую продукцию на основании акта приема-передачи Российскому фонду федерального имущества (его отделениям) для направления ее на переработку в этиловый спирт для технических нужд либо в спиртосодержащую непищевую продукцию, а при невозможности осуществить такую переработку - на уничтожение.

Места хранения продукции до передачи ее Российскому фонду федерального имущества (его отделениям) определяются уполномоченным органом в соответствии с перечнем организаций, имеющих лицензии на хранение такого вида продукции и являющихся поверенными Российского фонда федерального имущества (пункт 4).

Следовательно, хранение алкогольной продукции как самостоятельный вид её оборота, предполагающий хранение не принадлежащей хранителю алкогольной продукции, подлежит лицензированию. Организация, осуществляющая хранение изъятой алкогольной и спиртосодержащей продукции, должна иметь лицензию на хранение такой продукции.

Как видно из материалов дела, во исполнение государственного контракта № ДПК-08/2 от 05.03.2008 и № 43 от 26.05.2008, заключённых между Специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» и ООО «Риндар», общество осуществляет приём, хранение и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращённого в собственность государства, а также вещественных доказательств по делам о преступлениях и правонарушениях.

Согласно актам передачи имущества, обращённого в собственность государства, от 02.10.2008 и от 31.10.2008 ООО «Риндар» осуществляет хранение в том числе указанной алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензии на осуществлении деятельности по хранению алкогольной продукции ООО «Риндар» не имеет, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения.

Правонарушение, совершённое ООО «Риндар», обнаружено прокуратурой 20.11.2008; двухмесячный срок давности привлечения ООО «Риндар» к административной ответственности к настоящему моменту истёк.

Учитывая, что данный срок восстановлению не подлежит, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме, но судом неправильно применена норма права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 12 декабря 2008 года Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-3606/2008 отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении заявления прокурора Республики Бурятия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Риндар» к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи

Т.А. Гуменюк

Л.Ю. Пущина

М.М. Шелёмина