Постановление № А10-393/14 от 17.06.2015 АС Восточно-Сибирского округа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
664025, г. Иркутск, ул. Чкалова, 14
Тел./факс (3952) 210-170, 210-172; http://www.fasvso.arbitr.ru; e-mail: info@ fasvso.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года.

           Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2015 года.

            Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

            председательствующего Бурковой О.Н.,

            судей:   Первушиной М.А., Уманя И.Н.,

            при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Ниникиной В.С.,

           при участии в судебном заседании с использованием систем видеконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Республики Бурятия представителей: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия – Тарнуевой Валентины Валерьевны (доверенность от 23.06.2014, паспорт), федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия» - Сажиновой Натальи Викторовны (доверенность от 04.05.2015, паспорт), муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» - Цыдыповой Долгоржап Сергеевны (доверенность от 04.05.2015, паспорт); присутствующего в Десятом арбитражном апелляционном суде представителя Федерального агентства научных организаций – Поливец Александры Геннадьевны (доверенность от 01.12.2014, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия, Федерального агентства научных организаций и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от               11 ноября 2014 года по делу № А10-393/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции: Аюшеева Е.М., суд апелляционной инстанции: Никифорюк Е.О., Желтоухов Е.В., Ткаченко Э.В.),

установил:

Муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ»  (ОГРН: 1020300983340, далее – Комитет, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ОГРН: 1090327009354, далее – ТУ Росимущества, ответчик) об истребовании из чужого незаконного владения земельных участков, занятых автомобильной дорогой общего пользования местного значения по ул. Петрова, ул. Комарова, ул. Гарнаева, ул. Заиграевская, ул. Балдынова, ул. Магистральная, с кадастровыми номерами 03:24:022803:20, 03:24:023701:6, 03:24:023703:11, 03:24:023704:10, 03:24:022601:50, 03:24:023708:26, 03:24:022605:48, 03:24:023713:15.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия» (далее – кадастровая палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Росреестр).

В качестве соответчика по делу привлечено Федеральное агентство научных организаций (ОГРН: 5137746009462, далее – ФАНО, ответчик).

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил истребовать из чужого незаконного владения Российской Федерации части земельных участков, занятых автомобильной дорогой общего пользования местного значения, одновременно признав недействительными и исключив из состава сведений государственного кадастра недвижимости части записи об описании местоположения границ земельных участков, расположенных по ул. Петрова, Комарова, Гарнаева, Заиграевская, ул. Балдынова,      ул. Магистральная согласно перечисленным координатам поворотных точек по каждому из участков.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 ноября 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2015 года, заявленные требования удовлетворены частично. Признаны недействительными и подлежащими исключению из состава сведений государственного кадастра недвижимости части записи об описании местоположения границ земельных участков, расположенных по ул. Петрова, Комарова, Гарнаева, Заиграевская, ул. Балдынова, ул. Магистральная, согласно изложенным в судебных актах координатам поворотных точек по каждому из участков. В остальной части иска отказано.

ТУ Росимущества, ФАНО и кадастровая палата обжаловали судебные акты в кассационном порядке, просили их отменить в части удовлетворения исковых требований, принять по делу новое решение об отказе в иске в полном объеме.

Судами, полагает ТУ Росимущества, не учтено, что:

- спорные земельные участки изначально были поставлены на кадастровый учет и право федеральной собственности на них было зарегистрировано до регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу и до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ» в соответствии с Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008;

- оформленный по заказу истца межевой план земельного участка не был согласован смежными землепользователями, в том числе ответчиком, поэтому не мог быть положен в основу принятых судебных актов как не соответствующий действующему законодательству;

- законность и обоснованность межевого плана подлежали экспертной проверке.

ТУ Росимущества также оспаривает выводы судов о наличии кадастровой ошибки при формировании спорных земельных участков, о злоупотреблении ответчиком правом.

ФАНО указывает на отсутствие у него полномочий в отношении федеральных земель, таким органом является Росимущество, поэтому удовлетворение исковых требований Комитета к ФАНО, привлеченному соответчиком, полагает неправомерным. При этом в нарушение статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебных актах не конкретизировано – кто именно обязан  исполнить судебное решение.

В кассационной жалобе кадастровой палаты приведены доводы о том, что:

- сведения о спорных земельных участках, изначально представленные для их государственного кадастрового учета, полностью соответствовали нормам действующего законодательства, оснований предполагать наличие кадастровой ошибки не имеется;

- спорные земельные участки были образованы путем раздела других участков, право собственности на которые также возникло у Российской Федерации;

- наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации на исходный земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:22 не позволяло администрации г. Улан-Удэ распоряжаться образованными участками в силу положений части 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации;

- судами не учтено, что Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) регламентирован порядок исправления кадастровой ошибки при установлении факта ее наличия, а именно – путем формирования межевого плана на уточнение границы и площади данных земельных участков с включением в состав приложения межевого плана решения суда.

Кроме того, кадастровая палата считает принятое по настоящему делу решение неисполнимым, поскольку законом не предусмотрено исключение какой-либо части границы объекта недвижимости из государственного кадастра недвижимости. При исключении сведений о координатах поворотных точек границ из кадастра данные сведения необходимо заменить надлежащими, т.е. судебное решение должно содержать как исключаемые (неправильные) сведения о координатах поворотных точек, так и новые (правильные) сведения о них.

Присутствующие в судебном заседании представители подтвердили доводы кассационных жалоб, представитель Комитета просила оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.06.2015 до 11 часов 00 минут 17.06.2015.

Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.10.2001 на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 19.07.2001 № 740-р в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:0:0022 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования Государственного научного учреждения Бурятская плодово-ягодная станция им И.В. Мичурина Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук.

07.04.2006 право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:0:0022 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 03:24:022803:20, 03:24:023701:6, 03:24:023703:11, 03:24:023704:10, 03:24:022601:50, 03:24:023708:26, 03:24:022605:48, 03:24:023713:15, предоставленные на праве постоянного бессрочного пользования ГНУ «БурНИИСХ» РАСХН.

22.09.2010 зарегистрировано право муниципальной собственности г. Улан-Удэ на сооружение - автомобильную дорогу, кадастровый номер 03:24:000000:55478, расположенную по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Н.Петрова, ул. Комарова, ул. Гарнаева,     ул. Заиграевская, ул. Балдынова, ул. Maгистральная, на основании постановления Администрации г. Улан-Удэ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа» от 30.12.2009 № 534 и выписки из реестра муниципального имущества от 08.07.2010 № 2898.

20.05.2011 Управлением Архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ согласована схема расположения земельного участка площадью 190893 кв.м, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Н. Петрова, ул. Комарова, ул. Гарнаева,   ул. Заиграевская, ул. Балдынова, ул. Магистральная, для размещения автомобильной дороги.

23.05.2011 Комитетом принято решение № СР-470 об утверждении данной схемы, а также о формировании и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

По результатам проведенных межевых работ 30.05.2011 изготовлен межевой план земельного участка под автодорогой.

30.05.2011 подано заявление № 0324/101/11-844 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого муниципальной дорогой.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая плата» по Республике Бурятия от 03.06.2011 № Ф24/11-2212  процедура кадастрового учета была приостановлена, так как границы формируемого земельного участка пересекают границы ранее учтенных земельных участков кадастровыми номерами 03:24:022803:20, 03:24:023701:6, 03:24:023703:11, 03:24:022801:15, 03:24:022617:38, 03:24:023704:10, 03:24:022601:50, 03:24:023708:26, 03:24:022605:48, 03:24:022611:27, 03:24:023713:15 в связи с возможной ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении вышеуказанных земельных участков, кадастровый учет которых был осуществлен ранее.

Полагая, что право муниципальной собственности г. Улан-Удэ на землю под автомобильной дорогой возникло в силу закона при разграничении государственной собственности на землю на основании статьи 1, части 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 3 статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, однако земельный участок, необходимый и сформированный под автомобильную дорогу, частично оформлен в собственность Российской Федерации в составе участков: 03:24:022803:20, 03:24:023701:6, 03:24:023703:11, 03:24:023704:10, 03:24:022601:50, 03:24:023708:26, 03:24:022605:48, 03:24:023713:15, Комитет обратился в арбитражный суд с виндикационным иском, а также потребовал признать недействительными и исключить из состава сведений государственного кадастра недвижимости части записи об описании местоположения границ земельных участков под автомобильной дорогой согласно соответствующим координатам поворотных точек по каждому из участков.

Судами отказано Комитету в виндикационных требованиях по мотиву истребования части земельных участков, не обладающих признаками индивидуально-определенной вещи. В данной части судебные акты не обжалуются.

Удовлетворяя требования об исключении из состава сведений государственного кадастра недвижимости части записи об описании местоположения границ в координатах поворотных точек земельных участков, расположенных по улицам Н.Петрова, Комарова, Гарнаева, Заиграевская, Балдынова, Магистральная, суды исходили из того, что границы земельных участков должны определяться с учетом красных линий, местоположения имеющейся автомобильной дороги.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что судебные акты в обжалуемой части подлежат оставлению без изменения.

В пункте 2 постановления от 29.04.10 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.07 «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 817-82 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ». В соответствии с данными Правилами и с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского Кодекса Российской Федерации, участок, занимаемый автомобильной дорогой, относится к территории общего пользования.

Как установлено судами, ранее по делу № А10-2399/2011Комитет обращался с иском к ТУ Росимущества о признании отсутствующим права собственности за муниципальным образованием городской округ «Город Улан-Удэ» на земельный участок площадью 190893 кв. м, расположенный по адресу: Республика Бурятия,           г. Улан-Удэ, ул. Н. Петрова, ул. Комарова, ул. Гарнаева, ул. Заиграевская,                     ул. Балдынова, ул. Магистральная в границах согласно межевому плану                          № 0324/102/11-844, о признании зарегистрированного права Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:022803:20, 03:24:023701:6, 03:24:023703:11, 03:24:023704:10, 03:24:022601:50, 03:24:023708:26, 03:24:022605:28, 03:24:023713:15. Производство по делу было прекращено в связи с отказом истца от иска.

В рамках дела № А10-2399/2011 проводилась землеустроительная экспертиза. Эксперт пришел к выводу о том, что при формировании земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:022803:20, 03:24:023701:6, 03:24:023703:11, 03:24:022801:15, 03:24:022617:38, 03:24:023704:10, 03:24:022601:50, 03:24:023708:26, 03:24:022605:48, 03:24:022611:27, 03:24:023713:15 кадастровым инженером не были учтены территориальные зоны согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ», в результате чего имеется кадастровая ошибка, подлежащая исправлению в соответствии с законодательством в части уточнения местоположения границ и площади указанных земельных участков.

Стороны не отрицают существование автомобильной дороги в момент регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, т.е. при формировании земельных участков, не было учтено местоположение автомобильной дороги общего пользования, находящейся в черте населенного пункта.

Истец и ответчик также не отрицают факта пользования дорогой самим истцом, поскольку содержание дороги производится им своевременно, ремонт, уборка, чистка и т.д.

Учитывая, что изготовленный истцом межевой план с 27.02.2014 не был рассмотрен ни ТУ Росимущества, ни ФАНО, а также не представлены замечания ни по одной из поворотных точек, суды обоснованно признали требования Комитета подлежащими удовлетворению в части исключения сведений государственного кадастра недвижимости части записи согласно заявленным истцом координатам поворотных точек.

Доводы, заявленные в кассационных жалобах, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка.

Суд округа соглашается с выводами судов о том, что в данном деле рассмотрен спор о границах земельных участков, необходимые сведения содержаться в межевом плане, в данном споре был защищен публичный интерес, границы первоначально сформированного земельного участка должны были определяться с учетом местоположения имеющейся дороги, цели в наличии права собственности под частью дороги у Российской Федерации не усматривается.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом округа не установлено.

Учитывая изложенное, на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11ноября 2014 года по делу № А10-393/2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2015 года по тому же делу подлежат оставлению без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

            Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 ноября 2014 года по делу № А10-393/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.