Гражданский кодекс часть 1

от третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО1 (доверенность от 26.09.2022)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 04.04.2022 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022

по делу № А11-3809/2021

по иску администрации города Владимира

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об исправлении реестровой ошибки в части границ земельного участка и площади, об уточнении границ земельных участков,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области,

гаражно-строительный кооператив «ЦОК»,

филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области,

и у с т а н о в и л :

администрация города Владимира (далее – Администрация, уполномоченный орган) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – Министерство):

– о признании реестровой ошибкой содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 33:22:011224:38, расположенного по адресу: Владимирская область, город Владимир, городок Стрелецкий;

– об уточнении границы земельного участка с кадастровым номером 33:22:011224:38, расположенного по адресу: Владимирская область, город Владимир, городок Стрелецкий, по точкам согласно координатам, уточненным в соответствии с межевым планом от 18.02.2020, подготовленным кадастровым инженером ФИО2;

– об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 33:22:011224:63, расположенного по адресу: Владимирская область, город Владимир, военный городок Перекопский, дом 31А, площадью 4934 квадратных метра, по точкам согласно координатам, уточненным в соответствии с межевым планом от 18.02.2020, подготовленным кадастровым инженером ФИО2.

Иск основан на статье 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункте 56 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) и мотивирован нарушением прав истца в связи с наложением границ земельного участка, принадлежащего ответчику, на смежный земельный участок.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЦТУИО»), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области (далее – филиал Росреестра), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление), гаражно-строительный кооператив «ЦОК» (далее – Кооператив).

Арбитражный суд Владимирской области решением от 04.04.2022, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022 удовлетворил исковые требования, установил границы земельных участков с кадастровыми номерами 33:22:011224:38 и 33:22:011224:63, расположенных по адресам: Владимирская область, город Владимир, городок Стрелецкий и военный городок Перекопский, дом 31А, соответственно, по точкам согласно координатам, уточненным в соответствии с межевым планом от 18.02.2020.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить вследствие несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального и процессуального права.

Кассатор в жалобе настаивает, что земельный участок с кадастровым номером 33:22:011224:63 был выделен Министерству обороны Российской Федерации из земель Горземфонда в 1939 году, относится к федеральной собственности, в установленном законом порядке в муниципальную собственность не передавался, в связи с чем Администрация не может быть признана надлежащим истцом по делу; Администрация не обращалась в органы государственной регистрации за исправлением реестровой ошибки в соответствии с пунктом 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; избрала ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что следует из пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»; суды не проанализировали документы постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 33:22:011224:38.

Представитель кассатора, одновременно являющийся представителем ФГКУ «ЦТУИО», устно в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Управление и филиал Росреестра в письменном отзыве возражали относительно удовлетворения жалобы, просили оставить в силе обжалованные судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание,поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив обоснованность кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установили суды, в границах земельного участка с кадастровым номером 33:22:011124:63 расположены гаражные боксы с кадастровыми номерами 33:22:011224:3357, 33:22:011224:4246, 33:22:011224:4253, 33:22:011224:4248, 33:22:011224:4254, 33:22:011224:4256, 33:22:011224:4257, 33:22:011224:4259, 33:22:011224:4282, 33:22:011224:4311, 33:22:011224:4312, 33:22:011224:4325, 33:22:011224:4643, 33:22:011224:4760, 33:22:011224:4923, 33:22:011224:4964, 33:22:011224:5009, 33:22:011224:5013, 33:22:011224:5046, 33:22:011224:5050, 33:22:011224:5054, 33:22:011224:4313, 33:22:011224:4432, 33:22:011224:4653, 33:22:011224:4853, 33:22:011224:4925, 33:22:011224:4965, 33:22:011224:5010, 33:22:011224:5014, 33:22:011224:5047, 33:22:011224:5051, 33:22:011224:5055, 33:22:011224:4314, 33:22:011224:4433, 33:22:011224:4665, 33:22:011224:4914, 33:22:011224:4942, 33:22:011224:4994, 33:22:011224:5011, 33:22:011224:5044, 33:22:011224:5048, 33:22:011224:5052, 33:22:011224:5056, 33:22:011224:4317, 33:22:011224:4471, 33:22:011224:4669, 33:22:011224:4922, 33:22:011224:4943, 33:22:011224:5008, 33:22:011224:5012, 33:22:011224:5045, 33:22:011224:5049, 33:22:011224:5053, 33:22:011224:5057, 33:22:011224:5058, 33:22:011224:5059, 33:22:011224:5060, 33:22:011224:5244.

Земельный участок с кадастровым номером 33:22:011224:38 является смежным по отношению к участку с кадастровым номером 33:22:011124:63.

Информация об указанных участках внесена в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) на основании инвентаризационной описи (перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № 33:22:011224).

Земельный участок с кадастровым номером 33:22:011224:38, поставлен на кадастровый учет 26.06.2001, разрешенное использование: «для размещения военных организаций, учреждений и других объектов», расположен по адресу: Владимирская область, город Владимир, городок Стрелецкий, имеет площадь 60 599 квадратных метров, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (дата регистрации права 12.05.2006 № 33-33-01/012/2006-58).

Границы земельного участка с кадастровым номером 33:22:011124:63, по данным ЕГРН, не установлены.

В соответствии с письмом заместителя министра обороны Российской Федерации от 27.03.1998 № 156/3/457 предусмотрена передача земельного участка общей площадью 0,46 гектара, расположенного на территории войсковой части 30790, для строительства капитальных гаражей для личного автотранспорта военнослужащих Владимирского гарнизона.

В письме от 16.03.1998 № 184, адресованном начальнику Владимирской КЭС района города Владимира, войсковая часть № 30790 не возражала относительно отвода земельного участка (склона оврага) общей площадью 0,46 гектара под строительство капитальных гаражей для личного автотранспорта военнослужащих.

Администрация в 1998 году на основании данных документов по заявлению гаражно-строительного кооператива «ЦОК» отвела земельный участок площадью 4246 квадратных метров под строительство гаражей боксового типа (акт об отводе земельного участка от 11.03.1998).

Со ссылкой на распоряжение главы администрации города Владимира от 10.11.9967 № 1655-р, пункт 2.9 Правил строительства капитальных и установки временных гаражей для индивидуального автотранспорта на территории города Владимира, утвержденных решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 29.08.1996 № 93, а также на основании заключения управления архитектуры и градостроительства администрации города Владимира от 21.01.1998 № 3058-20 земельный участок с кадастровым номером 33622:11356:0000 площадью 4246 квадратных метров в районе Перекопского военного городка изъят и предоставлен гаражному-строительному кооперативу «ЦОК» (распоряжение от 12.05.1998 № 664-р).

Администрация (арендодатель) и гаражно-строительный кооператив «ЦОК» (арендатор) в 1998 году заключили договор аренды № 3131/0598, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок до 31.12.1999 земельный участок площадью 4246 квадратных метров, имеющий кадастровый номер 33622:11356:0000, расположенный по адресу: город Владимир, район Перекопского военного городка, для строительства гаражей боксового типа.

В пункте 1.3. договора указано, что арендодателем в натуре предъявлены арендатору нанесенные на прилагаемом к договору плане земельного участка и идентифицированы арендатором в натуре поворотные точки территориальных границ участка; границы сервитутов, расположенных на арендованном участке, ограничивающих права арендатора; границы зон различного назначения, установленных на участке.

В материалы дела представлена копия акта об отводе земельного участка от 11.03.1998 года площадью 4246 квадратных метров под строительство гаражей боксового типа.

Распоряжением главы администрации от 22.03.2000 № 213-р утвержден акт Государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством капитальных гаражей ГСК «ЦОК» (1-я очередь строительства) в Перекопском городке.

Распоряжением главы администрации города Владимира от 09.07.2001 № 1075-р гаражно-строительному кооперативу «ЦОК» предоставлено право аренды земельного участка (кадастровый номер 33:22:11256:0000, функциональное назначение – «земли транспортной инфраструктуры») площадью 4600 квадратных метров для содержания 1-й очереди капитальных гаражей по адресу: Перекопский в/г, 31А, согласно графическому приложению. Установлен срок аренды земельного участка – до 01.04.2025.

Администрация (арендодатель) и гаражно-строительный кооператив «ЦОК» (арендатор) заключили договор аренды 03.09.2001 № 5322, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок на срок до 01.04.2025, общей площадью 4600 квадратных метров, с кадастровым номером 33:22:11256:0000, расположенный по адресу город Владимир, Перекопский в/г, 31А, в границах, указанных на плане земельного участка, согласно приложению 1. В пункте 1.2 договора указано, что границы участка обозначены на плане земельного участка с поворотными точками, являющемся приложением к договору.

В соответствии с пунктом 1.3 договора цель аренды (разрешенное использование) – «содержание 1-й очереди капитальных гаражей».

В настоящее время в соответствии с данными ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 33:22:11256:0000 имеет кадастровый номер 33:22:011224:63.

Согласно заключению кадастрового инженера от 18.02.2020, подготовленному по заявлению гаражно-строительного кооператива «ЦОК» в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 33622:011224:63, представленному истцом в материалы дела и не оспоренному участвующими в деле лицами, выявлено, что границы данного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 33:22:011224:38. По смежной границе между этими двумя участками расхождения в координатах, полученных из сведений ГКН и определенных в процессе кадастровых работ, находятся в пределах от 5 до 16 метров, при допустимом расхождении 0,1 метра, то есть имеется кадастровая ошибка. С целью приведения границы между участками в соответствие с ее фактическим положением кадастровым инженером был подготовлен межевой план по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 33:22:011224:38.

Гаражно-строительный кооператив «ЦОК» обращался с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением границы и площади земельного участка с кадастровым номером 33:22:011224:63.

По результатам рассмотрения поступивших документов вынесено решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, в том числе, в связи с тем, что по представленным в межевом плане координатам граница земельного участка, о кадастровом учете которого заявлено, пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 33:22:011224:38.

Администрация обращалась в Министерство обороны Российской Федерации с письмом от 23.03.2020 № 03-01/296, а также в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с письмом от 02.02.2021 № 03-01/33 о наличии реестровой ошибки в сведениях государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 33622:011224:38, сообщила, о том, что факт наложения границ участков установлен совместной проверкой с прокуратурой города Владимира. В результате ошибки гаражные боксы № 1 – 13 с соответствующими кадастровыми номерами расположены одновременно на двух земельных участках, в связи с чем Администрация просила Министерство согласовать границу земельного участка от точки 12 до точки н.12 протяженностью 219,95 квадратного метра на основании представленного межевого плана.

Министерство обороны Российской Федерации письмом от 25.05.2020 отказало в согласовании плана, указав, что реестровая ошибка в сведениях о местоположении земельного участка с кадастровым номером 33622:011224:38 не выявлена.

Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 33:22:011224:38 в существующих границах препятствует Администрации в формировании единого земельного участка под гаражными боксами в целях оформления правовых документов с собственниками гаражей, так как часть гаражей расположены одновременно на двух участках.

Указанное послужило основанием для обращения Администрации в Арбитражный суд Владимирской области.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В абзаце третьем пункта 2 совместного Постановления № 10/22 разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Таким образом, требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

В рассматриваемом случае, вопреки доводам кассатора, судами нижестоящих инстанций по правилам искового производства фактически рассмотрен спор о праве и избранный истцом по настоящему делу способ защиты является допустимым в силу закона.

По таким искам ответчиком является смежный землепользователь, поскольку в рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с координатами поворотных точек.

Суды двух инстанций не оценивали правомерность действий государственного регистратора прав при постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, ответчиком по иску являлся собственник земельного участка с кадастровым номером 33622:011224:38.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, в том числе, межевоый план, заключение кадастрового инженера от 18.02.2020, акт от 11.03.1998, выданный Администрацией, об отводе земельного участка площадью 4 246 квадратных метров под строительство гаражей боксового типа, распоряжение главы администрации от 22.03.2000 № 213-р об утверждении акта Государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством капитальных гаражей ГСК «ЦОК» (1-ая очередь строительства) в Перекопском городке суды установили факт пересечения земельного участка с кадастровым номером 33622:011224:63 с земельным участком 33:22:011224:38.

Фактически, что не оспаривалось сторонами в рамках рассмотрения настоящего дела, на пересечении земельных участков располагаются гаражные боксы, возведенные в установленном законом порядке.

Документы, на основании которых возводились объекты недвижимости, незаконными и недействительными не признаны, право собственности физических лиц на объекты недвижимости – гаражные боксы зарегистрировано в ЕГРН и не оспаривалось.

Кассатор в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного в материалы дела не представил.

Учитывая изложенные обстоятельства, суды признали, что границы земельных участков с кадастровым номером 33:22:011224:38 и 33622:011224:63 требуют уточнения.

В соответствии со статьей 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10).

Указанным обстоятельствам дана оценка в заключении кадастрового инженера,
иными доказательствами местоположение границ земельного участка с кадастровым
номером 33:22:011224:38 не опровергнуто. В деле имеются планы земельных участков с кадастровыми номерами 33622:011224:63 и 33:22:011224:38, фрагмент графической части информационной базы данных земельных ресурсов города Владимира (том 2, лист дела 65 – 67).

При фактическом размещении гаражей на части земельного участка с кадастровым номером 33622:011224:38, в то время как возводились объекты на смежном земельном участке с кадастровым номером 33622:011224:63 до установления границ указанных участков на местности, окружной суд счел правомерным удовлетворение требований Администрации.

Довод ответчика о том, что Администрация является ненадлежащим истцом по делу отклоняется окружным судом, как несостоятельный.

Из материалов дела следует, что с 1998 года Администрация при отсутствии возражений Министерства распоряжается земельным участком, выделенным под строительство гаражей из земель обороны. Документы о предоставлении или ином выделении гражданам земельного участка под строительство спорных гаражей выдавала Администрация, которая в настоящая время выступает органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей в соответствии со статьей 6 федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Право собственности на объекты недвижимости – гаражные боксы зарегистрировано за физическими лицами в установленном законом порядке, в судебном порядке не оспорено.

Судами проверен список членов ГСК «ЦОК» на момент его создания, установлено, что количество разрешенных к возведению гаражных боксов соответствует количеству фактически построенных объектов, незначительное увеличение площади земельного участка попадает в пределы погрешности измерений.

Министерство встречных исковых требований об истребовании земельного участка, занятого объектами недвижимости, о сносе гаражей, о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 33622:011224:63 не заявляло.

Принятые судебные акты направлены на обеспечение возможности реализации прав собственников гаражных боксов, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, уточнение границ земельных участков по фактически сложившемуся порядку пользования внесет правовую определенность в отношения правообладателей смежных земельных участков, принимая во внимание оформленное право собственности на объекты недвижимости, находящиеся на их территории.

Несогласие заявителя с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иное толкование кассатором норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.

Правовая позиция кассатора при отсутствии существенных нарушений судами норм материального и процессуального права не содействует разрешению возникшего спора, в связи с чем не может служить основанием для отмены принятых судебных актов.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованныхсудебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанции не допущено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса
Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом округа не рассматривался.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Владимирской области от 04.04.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022 по делу № А11-3809/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Н. Каманова

Судьи

С.В. Бабаев

Е.Г. Кислицын