Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – открытое акционерное общество «Владимирская областная электросетевая компания»,

и у с т а н о в и л :

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Горэлектросеть» муниципального образования «Петушинский район» (далее – МУП «Горэлектросеть», Предприятие) о взыскании в доход федерального бюджета 8505 рублей платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра с 01.01.2012 по 31.03.2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требо-ваний относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Владимирская областная электросетевая компания» (далее – Общество).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 29.01.2015 иск удовлетворен частично: с Предприятия в доход федерального бюджета взыскано 374 рубля 04 копейки платы за использование радиочастотного спектра; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Роскомнадзор не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неверно истолковали нормы материального права. По его мнению, Предприятие нарушило обязательство по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного спектра. В спорном периоде ответчик фактически пользовался радиочастотным спектром (обладал разрешением), что неизбежно сопряжено с затратами государства на финансирование мероприятий по контролю использования радиочастот, конверсии радиочастотного спектра, по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот, в связи с чем данные затраты должны быть возмещены за счет Предприятия, являющегося пользователем выделенных ему радиочастот. Роскомнадзор указывает, что неиспользование радиочастотного спектра не свидетельствует об отсутствии обязанности по внесению платы; прекращение действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов осуществляется только на основании приказа контролирующего органа.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

МУП «Горэлектросеть» и Общество, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Роскомнадзор 07.06.2005 выдал Предприятию разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 05-000517Д сроком действия до 06.06.2015, согласно которому ежегодная плата за использование радиочастотного спектра составляет 3780 рублей.

Приказом Роскомнадзора от 01.04.2014 № 286-рчс разрешение от 07.06.2005 № 05-000517Д, выданное Предприятию, прекращено в связи с невнесением платы за использование радиочастотного спектра.

Уведомлением от 18.04.2014 № 33-414-10-0015-НН Роскомнадзор предложил Предприятию погасить образовавшуюся задолженность в размере 8505 рублей по оплате за использование радиочастотного спектра с 01.01.2012 по 31.03.2014

Неисполнение Предприятием обязанности по внесению ежегодной платы за пользование радиочастотным спектром с 01.01.2012 по 31.03.2014 послужило основанием для обращения Роскомнадзора в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 2, 22, 23, 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и пунктами 3, 6, 10 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171, Арбитражный суд Владимирской области пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с Предприятия платы за использование радиочастотного спектра с 06.02.2012 по 31.03.2014 и отказал в удовлетворении иска в обжалуемой части.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) использование радиочастотного спектра − это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

В пункте 1 статьи 24 Закона о связи определено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

Использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с принципом платности (абзац 5 пункта 4 статьи 22 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона о связи для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

С 01.01.2012 вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171 (далее − Правила).

Согласно пункту 6 Правил ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала. Исчисление 1-го периода использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, начинается со дня принятия решения. Размер ежегодной платы, вносимой за квартал, в течение которого было принято решение, определяется пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до истечения квартала, а внесение такой платы осуществляется в течение 30 дней со дня принятия решения о присвоении радиочастоты.

В случае невнесения платы в течение 30 дней со дня установленного срока платежа действие разрешения на использование в Российской Федерации радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке (пункт 11 статьи 24 Закона о связи).

Аналогичное положение закреплено в пункте 10 Правил.

Названные нормы являются императивными и не предусматривают издания каких-либо дополнительных актов, в частности приказов истца о прекращении действия указанных разрешений. Следовательно, разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается или срок его действия не продлевается при нарушении пользователем условий, предусмотренных в разрешении и указанных в пункте 11 статьи 24 Закона о связи.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что предельным сроком внесения платы Предприятием за первый квартал 2012 года является пятое число второго месяца оплачиваемого квартала, то есть 05.02.2012.

Ответчик не внес плату в течение 30 дней со дня установленного срока платежа и, следовательно, с 06.02.2012 действие выданного ему разрешения прекратилось, как и прекратилась его обязанность по внесению платы.

Доказательств того, что по истечении 30 дней после установленного срока внесения платы Предприятие использовало радиочастотный спектр, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии у ответчика обязанности по внесению платы с 01.01.2012 по 05.02.2012 в сумме 374 рублей 04 копеек; оснований для взыскания с Предприятия платы с 06.02.2012 не имеется.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.01.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу № А11-8534/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Шемякина

Судьи О.Е. Бердников

Ю.В. Новиков