Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами, с участием Департамента финансов администрации Волгограда, администрации Волгограда, Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее – департамент) о взыскании неосновательного обогащения за период с 01.07.2019 по 15.03.2021 в размере 358 470,35 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.07.2019 по 15.03.2021 в размере 15 888,96 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Волгограда, Департамент финансов администрации Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.11.2021 в иске отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.11.2021 отменено, принят новый судебный акт о взыскании с департамента в пользу предпринимателя неосновательного обогащения за период с 01.07.2019 по 15.03.2021 в размере 358 470,35 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.07.2019 по 15.03.2021 в размере 15 888,96 руб.

Департамент, обжалуя постановление апелляционного суда, в кассационной жалобе просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения, требования предпринимателя, без удовлетворения, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления апелляционного суда, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Между администрацией и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка от 21.06.2006 № 6684, согласно которого предпринимателю предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1522 кв. м, с кадастровым номером 34:34:080005:14, с разрешенным использованием: для эксплуатации магазина автозапчастей с экспресс-баром и пунктом технического обслуживания, местоположением: <...>.

Дополнительным соглашением от 07.10.2014 № 2 договор изложен в следующей редакции: «арендодатель» - Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, «арендатор» - ФИО1.

Согласно условиям договора аренды арендатором уплачивалась арендная плата согласно начислениям арендодателя на основании постановления администрации Волгоградской области № 469-п «Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов» (далее – Порядок расчета).

Предприниматель обратилась в департамент с заявлением от 25.01.2021 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Распоряжением департамента от 20.02.2021 предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с расположением земельного участка в границах территории общего пользования.

За период с 01.07.2019 по 15.02.2021 предприниматель произвел оплату арендных платежей в адрес департамента в установленном последним размере.

Предприниматель исходил из того, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования, и является ограниченным в обороте, при определении размера арендной платы за земельный участок необходимо основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, как для используемого в сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте.

Постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от 23.11.2005 № 24/464 «О Положении о местных налогах на территории Волгограда, введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлении и введении местных налогов на территории Волгограда» установлена налоговая ставка в размере 1,5% в отношении прочих земельных участков, к которым и относится земельный участок.

Полагая, что на стороне департамента возникло неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы по договору аренды земельного участка от 21.06.2006 № 6684 за период с 01.07.2019 по 15.03.2021 в размере 358 470,35 руб., предприниматель обратилась в департамент с претензией от 13.03.2021 (требование о возврате неосновательного обогащения и процентов), которая последним оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из недоказанности факта наличия на стороне департамента неосновательного обогащения.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, и удовлетворяя требования признал выводы суда ошибочными.

Согласно данным муниципального банка пространственных данных Волгограда земельный участок с кадастровым номером 34:34:080005:14 (разрешенное использование: для строительства магазина автозапчастей с экспрессбаром и пунктом технического обслуживания) расположен в границах территории общего пользования, линейных объектов, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется.

То, что арендуемый земельный участок ограничен в обороте подтверждается распоряжением от 20.02.2021 № 634р об отказе в предоставлении предпринимателю в собственность без проведения торгов, в связи с расположением земельного участка в границах территории общего пользования.

Действие градостроительных регламентов, устанавливаемых Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115 не распространяется на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах территорий общего пользования. Режим использования и застройки территорий Волгограда, на которые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Волгоградской облает или уполномоченными органами местного самоуправления Волгограда в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с Порядком использования территории общего пользования, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 05.12.2014 № 22/700 «Об утверждении Положения об использовании территорий общего пользования городского округа город-герой Волгоград» требования к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства на земельных участках (равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства) в границах территорий общего пользования определяются документацией по планировке территории.

Согласно данным муниципального банка пространственных данных Волгограда земельный участок с кадастровым номером 34:34:080005:14 частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории (земельный участок с кадастровым № 34:34:080005:14 частично расположен в охранной зоне ВЛ-10 кВ ф.22 Сарепта-1 (реестровый № 34:34- 6.1461), в охранной зоне ВЛ-10 кВ ф.11 Сарепта-1 (реестровый № 34:34-6.1473).

В соответствии с имеющейся в департаменте топографической подосновой М 1:500 в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:080005:14 имеются: объекты капитального строительства; инженерные коммуникации: газопровод среднего давления с1426мм, подземный электрический кабель напряжением от 1 до 35 кВ (нед.), охранные зоны газопровода среднего давления d426MM, подземного электрического кабеля напряжением от 1 до 35 кВ (нед.).

Режим использования земельных участков, расположенных в охранных зонах газораспределительных сетей (на территории с особыми условиями использования), регламентируется Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов регламентируются Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от24.02.2009 № 160.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее – размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания приведенного выше понятия территории общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии (часть 3).

Судами установлено, что администрацией Волгограда выдано разрешение на строительство от 23.07.2015 № 34-Ru34301000-82223-2015 предпринимателю на объект «Магазин автозапчастей с экспресс-баром и пунктом технического обслуживания, по адресу: ул. Лазоревая, д. 56» на срок до 23.10.2016.

По обращению предпринимателя с предоставлением соответствующих документов, администрацией Волгограда выдано разрешение на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта капитального строительства.

В соответствии с генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112 «Об утверждении Генерального плана Волгограда» земельный участок с кадастровым номером 34:34:080005:14 расположен в общественно-деловой зоне.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» земельный участок с кадастровым номером 34:34:080005:14 расположен в общественно-деловой зоне ДЗ.

На основании распоряжения Департамента по градостроительству от 04.12.2018 № 103-осн «О подготовке проекта планировки территории» разрабатывается проект планировки территории по ул. Лазоревой, в створе ул. им. Рылеева, квартала 08_04_026 в Красноармейском районе.

25.01.2021 арендатор обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Распоряжением от 20.02.2021 предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с расположением земельного участка в границах территории общего пользования.

После доработки документация представлена 14.07.2021 разработчиком на рассмотрение в департамент по градостроительству.

Предпринимателем представлено заключение от 01.10.2021 о результатах общественных обсуждений по рассмотрению проекта планировки территорий по ул. Лазоревой, в створе с ул. им. Рылеева, квартала 08_04_026 в Красноармейском районе Волгограда, которым рекомендовано главе Волгограда утвердить проект планировки территории по вышеуказанному адресу.

Постановлением администрации от 11.10.2021 № 1016 утвержден проект планировки территории по ул. Лазоревой, в створе с ул. им. Рылеева, квартала 08_04_026 в Красноармейском районе Волгограда, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству от 04.12.2018 № 103-осн «О подготовке проекта планировки территории», которым даны предложения по установлению красных линий территории общего пользования (проектируемый квартал № 1).

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:080005:14 расположен в границах проектируемого квартала № 1 в зоне размещения объектов дорожного сервиса.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований пришел к выводу, что поскольку ограничения в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:080005:14 являлись устранимыми (и на момент принятия решении по существу спора в суде первой инстанции устранены), отсутствуют правовые основания для взыскания неосновательного обогащения в виде излишне оплаченной арендной платы.

Суд апелляционной инстанции обосновано не согласился с выводом суда первой инстанции, учитывая представленное предпринимателем заключение кадастрового инженера ФИО2 от 28.01.2022 по результатам проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером 34:34:080005:14, расположенного по адресу: <...>, на котором расположено нежилое здание магазина с пристройкой с кадастровым номером 34:34:080005:98, согласно которого земельный участок с кадастровым номером 34:34:080005:14, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий предпринимателю на праве аренды, в период с 01.07.2019 по 31.03.2021, имел вид разрешенного использования – магазин автозапчастей с экспресс-баром. Участок расположен на землях общего пользования города Волгограда.

Раздел земельного участка с кадастровым номером 34:34:080005:14, с целью образования земельного участка пригодного для приватизации – вне границ общего пользования (вне красных линий) в период с 01.07.2019 по 31.03.2021, до момента утверждения проекта планировки территории квартала 08_04_026 в Красноармейском районе, утвержденного постановлением администрации от 11.10.2021 № 1016 – не возможен.

В связи с чем суд апелляционной инстанции, с учетом выводов кадастрового инженера, пришел к выводу, что спорный земельный участок в период с 01.07.2019 по 31.03.2021 был ограничен в обороте.

Кассатором данное обстоятельство не оспаривается.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из Основных принципов, утвержденных постановлением от 16.07.2009 № 582, направленных на эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, включающих, в том числе принцип № 7 учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Данный принцип введен постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 531, вступившим в законную силу с 12.08.2017. При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 531 внесены изменения в подпункт «г» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением от 16.07.2009 № 582, согласно которым арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах: 1,5% в отношении земельного участка в случаях, не указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 3 и пункте 5 настоящих Правил, предоставленного собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, но не выше размера земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710 утверждены Методические рекомендации по применению Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением от 16.07.2009 № 582.

Пунктом 30 раздела 8 указанных Методических рекомендаций в целях применения вышеуказанного принципа № 7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В данном случае при определении размера арендной платы за земельный участок необходимо основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте.

Соответственно размер платы за землю в указанном случае не может превышать размер земельного налога.

Постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от 23.11.2005 № 24/464 «О Положении о местных налогах на территории Волгограда, введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлении и введении местных налогов на территории Волгограда» установлена налоговая ставка в размере 1,5% в отношении прочих земельных участков (максимальная ставка), к которым и относится спорный земельный участок.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что размер арендной платы за пользование ограниченным в обороте спорным земельным участком, на котором расположены объекты, принадлежащие предпринимателю, не может превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, расположенных в том же муниципальном образовании, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

По расчету предпринимателя имеется переплата, а со стороны арендодателя возникло неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендатором арендной платы за период с 01.07.2019 по 15.03.2021 в сумме 358 470,35 руб. Расчет апелляционным судом проверен признан верным и кассатором не опровергнут.

Поскольку департаментом в нарушении положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств возвращения излишне уплаченных сумм, учитывая установленный судом факт перечисления истцом денежных средств в размере, превышающем размер арендной платы, апелляционный суд пришел к выводу об удовлетворении требования о взыскании неосновательного обогащения в заявленном истцом размере.

Кроме того, истцом заявлено о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами по указанному договору аренды.

Предпринимателем произведен расчет процентов, за период с 01.07.2019 по 15.03.2021 в размере 15 888,96 руб., который также проверен судом и признан правильным, ответчиком расчет процентов не оспорен, контррасчет не представлен.

Таким образом, с департамента в пользу предпринимателя взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.07.2019 по 15.03.2021 в размере 15 888,96 руб.

К установленным обстоятельствам апелляционным судом нормы права применены правильно.

В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы апелляционного суда.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию департамента в суде апелляционной инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022 по делу № А12-10049/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю. Муравьев

Судьи Р.В. Ананьев

Ф.В. Хайруллина